Проект Федерального закона «Об охране здоровья населения от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» — не первая попытка Минздрава страны ограничить свободу курильщиков. Документ пытались согласовать уже два раза, но поборникам «свободы дыма» удавалось его завернуть. Да и сейчас он не обходится без противников. Так, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ вынес заключение, в котором утверждается, что «Ряд положений законопроекта не отвечает конституционным принципам справедливости, соразмерности и адекватности, не соответствует целям охраны здоровья, является дискриминационным». Любопытно, что год назад этот же институт тот же самый проект одобрил. Некоторые видят здесь происки специализированных компаний, а глава Роспотребнадзора Геннадий Онищенко напрямую заявляет о том, что сопротивление со стороны «табачной мафии» уже идёт по всем фронтам.

— Есть надежда, что в первом чтении законопроект всё же будет принят в нынешнем виде, однако ко второму не исключено появление поправок, выгодных «табачному лобби», — высказал обеспокоенность Онищенко.

Так чем же проект, с одной стороны, так страшен, а с другой — так необходим? Во-первых, полным запретом курения в общественных местах к 2016 году, во-вторых, ограничением продажи табачной продукции и увеличением акцизов на неё, в-третьих, полной ликвидацией профильной рекламы.

Тяжкая затяжка

Ожидается, что меры, ограничивающие потребление сигарет в большинстве излюбленных курильщиками мест, будут вводиться поэтапно. Часть вступит в силу с момента принятия законопроекта, остальные будут введены с 1 июля 2014 года и с 1 января 2016 года. В конце концов, «затянуться» нельзя будет ни в учреждениях культуры, спорта, образования, здравоохранения, госорганов и общественного питания, ни в гостиницах, парках отдыха, магазинах или на рынках, ни в общественном транспорте: метро, вокзале и аэропорте. В пояснительной записке к проекту говорится, что «на основании решения собственника допускается курение табака в специально оснащённых местах на открытых территориях и в специально выделенных изолированных помещениях, оборудованных системами вентиляции». Как показывает опыт стран, в которых введены подобные запреты (а это около 140 государств), значительное ограничение мест для курения на 6-40 процентов снизило в них случаи заболевания инфарктом миокарда. Рак лёгких и астма стали встречаться на 25 процентов реже, а количество пациентов с лёгочными болезнями — на 24. И чем строже в стране был запрет на курение, тем лучшим был результат.

И хотя сегодня представители российских мест общепита бьют тревогу по поводу потенциальных убытков от ликвидации в их помещениях «залов для курящих» (которые на деле редко действительно защищали остальных посетителей от дыма), европейская и североамериканская статистика утверждает: данные запреты не влияют на прибыль таких учреждений. Наоборот, часть кафе и баров, отказавшихся от специализированных залов, стали привлекать больше посетителей, избегающих пассивного курения.

Рублём по никотину

Тех же, кого не остановят даже запреты и укромный уголок для курения они всё же найдут, Минздрав предлагает бить… рублём. Законопроект предусматривает увеличение акцизов на табачную продукцию, а также установление на неё минимальных розничных цен.

В настоящее время соответствующий российский налог — один из самых низких в мире (в Австралии пачка сигарет Malboro в среднем стоит 462 рубля, в Швеции – 217 руб., в Турции – 142 руб., а в России – всего 50 руб.), зато уровень потребления табака населением – один из самых высоких. Расчёты Российской экономической школы показывают, что повышение акцизов и цен на сигареты до минимального уровня Европейского Союза позволит привлечь в российский бюджет дополнительно около 600 млрд рублей и спасти жизни до двух миллионов россиян в течение ближайших пяти лет!

Закурим, Холмс?

Исповедует Минздрав и ещё одно убеждение – предложение рождает спрос. Именно поэтому в проекте закона говорится о том, что реализовывать табачную продукцию смогут только стационарные торговые объекты площадью свыше 50 кв. метров (в городах и посёлках) и 25 кв. метров (в сельских населённых пунктах и вне них), по сути, это те магазины, которые сегодня имеют право торговать крепкими алкогольными напитками. Здесь, однако, не должно быть никаких привычных витрин с сигаретными пачками – их заменит текстовый прейскурант.

Не останется привычных изображений «табакерок» и на страницах журналов, табачные компании не смогут проводить промоции, продавая продукцию со скидкой либо задаривая, а спортивные команды больше не смогут использовать эти организации в качестве спонсоров. Что касается мультфильмов и кино, то старые произведения пообещали не трогать. Но в новых либо будет введён полный запрет на курение (для детской продукции), либо частичный – если «это не является неотъемлемой частью художественного замысла» (для взрослой).

В итоге всех вышеперечисленных мер авторы законопроекта надеются постепенно уменьшить количество курящих россиян на 40-50 процентов и снизить смертность от потребления табака на 200 тыс. человек в год.

Ожидается, что первое чтение документа в Думе пройдёт уже в декабре, а окончательное решение по нему депутаты примут в весеннюю сессию. Юристы при этом отмечают, что одного принятия антитабачного закона мало. Без соответствующих изменений в законах «О торговле», «О рекламе», Таможенном и Административном кодексах проку от него не будет.

Дым Отечества

• В России курят 60,2% мужчин и 21,7% женщин. Всего — 43,9 млн взрослых, что составляет почти 40% населения страны.

• Около 80% россиян подвергаются ежедневному пассивному курению (35% из них — на работе, 90,5% — в барах и 78,6% — в ресторанах).

• В настоящее время потребление табака является ведущей причиной смерти и инвалидности в мире, показатель которого превышает общее количество людей, погибающих от заболеваний туберкулезом, ВИЧ/СПИДом и малярией в совокупности.

• 400 тыс. россиян ежегодно умирают из-за болезней, вызванных курением. По оценкам Всемирной организации здравоохранения, более половины таких смертей (63%) приходится на болезни системы кровообращения.

• Около 40% смертей у мужчин и 20% — женщин в трудоспособном возрасте связано с курением табака.

• В среднем курильщик сокращает жизнь на 9 лет, курильщица – на 5,6 года.

• Из-за смертности населения от табака упущенная выгода в производстве ВВП составляет 6,3% ВВП (это на 1,2% больше, чем затраты страны на здравоохранение).

• Более 80% россиян поддерживают полный запрет на курение в общественных местах и на работе. Аналогичный опрос «Вечёрки» показал, что за подобные меры выступают около 75% респондентов (в основном некурящие).

Мнение

Работник оренбургского филиала одной из мировых табачных компаний согласился прокомментировать законопроект на условиях анонимности. Дело в том, что трудовой договор запрещает таким специалистам делать официальные заявления по поводу законодательства, затрагивающего их сферу деятельности.

 — Думаю, что повышение цен приведёт лишь к тому, то массовый потребитель откажется от дорогих сигарет и перейдёт на более дешевые, а значит, с менее качественным табаком, а то и вовсе на какую-нибудь «подпольную» продукцию. Речи об улучшении здоровья курильщика здесь явно идти не будет. Ведь, как показывает мой опыт, заядлого любителя сигарет от его привычки уже ничто отучить не сможет. И, наоборот, сам я, к примеру, несмотря на работу в табачной компании, к курению не пристрастился.

В этом свете не совсем понятно желание запретить выкладку товаров в магазинах. Она, как и рекламные листовки, всегда расположена выше уровня детских глаз. А взрослые наверняка сами определятся, покупать им сигареты или нет. Запрет рекламы приведёт лишь к тому, что потребителю будут менее доступны новинки, а все старые, давно известные марки будут продаваться с тем же успехом.

Опрос

Как вы относитесь к запретам антитабачного закона?

Анна Богданова, журналист:

— Заядлого курильщика вряд ли остановят какие-либо запреты. Но на тех, у кого зависимость не столь сильна, подобные ограничения могут оказать влияние.

Ксения Чепурова, ассистент кафедры связей с общественностью ОГУ:

— Кто будет контролировать исполнение закона?! Вот в чём вопрос. Люди, к примеру, как пили в общественных местах, так и пьют, несмотря ни на какие запреты. Мне кажется, что даже самый строгий закон не поможет, если человек сам для себя не примет твёрдое решение бросить вредную привычку.

Людмила Копытько, бухгалтер:

— Жду не дождусь вступления этого закона в силу. Надеюсь, тогда появятся законные основания запретить соседу целыми днями курить на лестничной площадке! Мало того, что задыхаемся, вызывая лифт, так дым ещё и проникает в квартиры. Почему от одного человека, решившего завести такую привычку, должен страдать целый этаж?