Деньги на выданье
Государство научилось собирать взносы, а вот как рассчитывать, индексировать и выплачивать накопительную пенсию, кто должен гарантировать сохранность вложений, оно ещё не придумало. В итоге через два года, когда владельцы накопительной части начнут массово выходить на заслуженный отдых, их будет ждать неприятный сюрприз. Сегодня с ним столкнулись уже несколько тысяч человек, имеющих право на досрочную пенсию (военные, металлурги, шахтеры и др.). Не имея законодательной базы, некоммерческие пенсионные фонды (НПФ) вынуждены отправлять таких клиентов в суд, чтобы хотя бы он определил порядок выплат. В это же время законопроект с необходимыми правилами уже второй год ходит по кругу согласований. Камень преткновения - гарантия сохранности пенсионных накоплений: дать её пенсионерам, получающим накопительную пенсию в негосударственных фондах, за счёт бюджета Минфин не хочет. НПФы, которые, как и государственная управляющая компания (здесь по умолчанию находятся средства не желающих вкладываться в частные фонды граждан), в 2008 году получили отрицательный инвестиционный результат, но в отличие от неё вышли в ноль не на бюджетные деньги, а за свой счёт, с этим не согласны.

- В этом заключается очевидное неравенство прав граждан в зависимости от места формирования пенсионных накоплений, - говорится в письме Ассоциации НПФ президенту РФ. – К тому же для фондов сегодня не существует никаких правил и процедур возмещения отрицательного результата, в том числе касающихся бухгалтерского учёта. Ущемление прав наших клиентов есть и в вопросе передачи пенсионных накоплений правопреемникам. Ведь с 2009 года освобождение от подоходного налога люди получают, только если накопления умершего формировались в Пенсионном фонде России.

Пока в администрации президента утверждают, что вопросы, поднятые частными фондами, «держатся на контроле» и в ближайшее время один из вариантов закона всё же будет принят, чиновники из Минздравсоцразвития продолжают утверждать, что все необходимые нормы и так уже существуют. Как говорится в заявлении заместителя министра Минэкономразвития Юрия Воронина, «к настоящему времени сформирована достаточная правовая база, которая позволяет фондам выполнять финансирование выплат накопительной части трудовой пенсии гражданам», а потому «позиция ряда НПФ, которые рассматривают связь между правом на получение накопительной части трудовой пенсии с вышеуказанным проектом федерального закона, нам не понятна». Фонды же не могут взять в толк, как существующий Закон «О трудовых пенсиях» может помочь им в выплате накопительной части, если ряд его положений для неё просто неприемлем. К примеру, по нему для определения ежемесячного размера выплат нужно всю сумму накопления разделить на 228 месяцев (условная продолжительность жизни человека после выхода на пенсию). Однако если применить эту формулу к людям, которые в 2005 году были исключены из накопительной системы (мужчины 1952-1966 г.р. и женщины 1956-1966 г.р.), то получатся буквально копейки. В законопроекте же сумму, накопленную за 2002-2004 годы, предлагается выдать единовременно.

Любопытно, что ещё осенью прошлого года во время выступления на Российском пенсионном форуме министр Минздравсоцразвития Татьяна Голикова сама признавала: «В отличие от международной практики экономически развитых стран активное внедрение накопительной составляющей трудовой пенсии у нас было начато без создания полноценной правовой базы её реализации, начиная с экономического регулирования взаимоотношений застрахованных лиц с негосударственными страховщиками и заканчивая механизмами установления, исчисления и выплаты самой накопительной части. В то время как практика требует её выплаты досрочникам, а через год-два многомиллионной армии первого поколения участников пенсионных накоплений». Упоминала Татьяна Александровна и проблему гарантии сохранности накоплений. Явное противоречие этих слов с нынешней позицией министерства не удивительно, так как не единично. Повышение с 2011 года страховых взносов на восемь процентов после ноябрьского заявления Голиковой: «тариф страховых взносов необходимо увеличить на 5,4 процента в 2015 году, однако такое решение вряд ли можно признать допустимым» - ещё одно тому подтверждение.

Пенсия своими руками
Вся эта законодательная неразбериха поставила под сомнение и без того не шибко популярную у россиян идею накопительной системы. О настроениях масс можно судить по одному из комментариев к перепалке НАПФ с Минздравсоцразвития: «История со вкладами в Сбербанке СССР повторяется. Накопительная пенсия – накопи и умри».

Очередной мыльный пузырь в этой системе видят большинство жителей страны, хотя в последние годы желающих перевести средства в негосударственные пенсионные фонды или управляющие компании становилось всё больше (сегодня это 30 процентов работающих оренбуржцев). В ПФР опасаются, что без конкретных государственных мер число желающих «вырастить пенсию своими руками» может резко сократиться.

- Законодательная пенсионная база не менялась с 2002 года и сегодня никак не регулирует процесс распределения накопительной части пенсии, - говорит Андрей Журавлёв, начальник отдела инвестирования Пенсионного фонда РФ по Оренбургской области. – При этом ни один из законопроектов, регламентирующих порядок финансирования выплат, так и не дошёл даже до первого чтения в Госдуме. Одним из последних обсуждаемых предложений был доклад Министерства, в котором предлагалось около пяти вариантов развития, в том числе и ликвидация накопительной части путём её перевода в страховую часть или единовременной выплаты. На мой взгляд, такое решение было бы абсолютно неправильным. Накопительная система – отличная возможность в будущем получать достойную пенсию. Если не оставлять деньги в государственной управляющей компании (с доходностью около четырёх процентов - даже ниже уровня инфляции), а вкладывать их в частные фонды (средняя годовая прибыль - 24-26 процентов), пользуясь к тому же программой софинансирования (подробнее см. «ВО» №42 от 20.10.10 г. – Прим. авт.), то хорошую прибавку вы себе точно обеспечите. На Западе, который всегда любят приводить в пример, всё так и происходит. Кроме того, там накопительные взносы делают не работодатели, а сами люди. Такое предложение есть и для нашей страны, и хотя оно, конечно, повысит налоговую нагрузку на граждан, думаю, его принятие было бы правильным. Распоряжаться своими деньгами люди стали бы ответственнее. Пока же мы видим массовую апатию общества по поводу инвестирования этих средств в своё будущее, а с другой стороны – полную неразбериху на законодательном уровне. Единственное, что у нас сегодня есть, – срок дожития и регулирование выплат правопреемникам. Людям, которые обращаются за разъяснениями по своей будущей пенсии, просто нечего ответить.

Как скоро у пенсионщиков появятся вразумительные ответы на эти вопросы, скорее всего, зависит от реакции президента на письмо Ассоциации НПФ. Пока же точно можно сказать лишь одно - тянуть с этой проблемой уже некуда.

На сегодняшний момент пенсионные накопления граждан, размещённые в ВЭБэ, составляют 733,4 млрд руб., в управляющих компаниях (их в России 55) – 18,9 млрд руб., в 118-ти НПФ – 147,1 млрд руб.

Вопрос в тему
«Недавно к нам в дом пришёл парень, представился работником Пенсионного фонда и сказал, что если мы сейчас не подпишем с ним договор, то наши деньги с накопительной части сгорят. Мы с женой всё подписали, но когда позже вчитались в документы, выяснилось, что это был договор на передачу наших средств в негосударственный пенсионный фонд. Это что за безобразие?
Антон Шиповалов».

- С подобными историями к нам ежедневно обращаются по три-четыре человека, - начальник отдела инвестирования Пенсионного фонда РФ по Оренбургской области рассказывает Андрей Журавлёв. – Дело в том, что в последнее время НПФ активно взялись за привлечение клиентов через агентуру. За каждого клиента те получают от 500 до двух тысяч рублей, а потому пытаются привлечь их всеми правдами и неправдами. Во-первых, не досказывают, что являются представителями негосударственного пенсионного фонда, а не самого ПФР (наши сотрудники в принципе не занимаются подобной деятельностью). Во-вторых, преподносят людям их права, как обязанности, – перевод средств в НПФ или УК – исключительно добровольное дело. Оренбуржцы же проявляют удивительную халатность и не то чтобы не спрашивают у агента удостоверение, но даже подписывают документы не читая! В итоге с сентября 2010 года по нынешний февраль мы столкнулись с потоком жалоб на фонды. Хотя формально они не виноваты – таков стиль поведения наёмных агентов. Чтобы их работа не портила имидж организации, сегодня многие НПФ выдают вознаграждение только после того, как клиент несколько раз подтвердит, что, подписывая договор, он точно знал, чего хочет. Те же, кто не желает оставаться в навязанном фонде, могут написать заявление в другой (по закону фонд можно менять только раз в год, но если существует несколько договоров, правомерным признаётся последний). Хотя агенты хитрят и тут – не ставят в документе дату, зная, что человек обратится к нам и напишет новое заявление. В таких случаях перейти в государственный фонд или любой другой коммерческий можно в самом конце года. Замечу также, что сегодня всеми подобными обращениями граждан занимается прокуратура.