3 декабря юристы России будут отмечать профессиональный праздник. Вместе с коллегами его встретят и юридические службы администрации и городского Совета Оренбурга. У этих специалистов, говоря высоким слогом, нет права на ошибку. Ведь за каждым правовым актом или решением стоят интересы города и его жителей.
Прежде чем попасть на заседание городского Совета, любой законопроект проделывает немалый путь из поправок и обсуждений. Не проще его дорога и от принятия до фактического воплощения. О том, кто и как планирует его появление, отстаивает в судах и отслеживает исполнение, мы поговорили с начальником отдела по обеспечению деятельности городского Совета аппарата Главы города и горсовета Оренбурга Максимом Максимовым.
- Пожалуй, одно из самых важных условий для безошибочной деятельности городского Совета – это грамотная организация его правовой работы, - уверен Максим Валерьевич. – Для этого у нас в отделе работают пять специалистов с высшим юридическим образованием, каждый из которых закреплён за отдельным комитетом. Их основная задача – организация заседаний и правовое обеспечение. Объём работы большой – только в прошлом году депутаты провели 11 заседаний горсовета и более 60 комиссий. Нынешний созыв также активно включился в работу и уже в первый месяц четырежды встретился полным составом и более 20 раз – на заседаниях комитетов. Однако не меньше работы и на стадии подготовки законопроектов. Начинается всё с того, что на основе системного анализа действующего законодательства отдел планирует, какие вопросы будет рассматривать городской Совет в течение будущего года.
- Но разве можно предвидеть, в каких законопроектах и решениях будет нуждаться город за такой большой период?
- Конечно, нет. Динамика действующего законодательства диктует свои потребности. Поэтому количество вопросов, которые рассматривают депутаты в процессе работы, традиционно гораздо больше, чем запланированное. Так, в 2009 и 2010 годах мы готовили на рассмотрение по 40 вопросов, а в итоге депутаты приняли более 400 решений. Но замечу: многие из них, ориентируясь на запросы времени и необходимость оперативного вмешательства в тот или иной круг правовых отношений, опять же подготовил наш отдел.
- Случалось ли, что тщательно подготовленный проект заканчивал свою жизнь в зале суда или был предметом реагирования прокуратуры?
- С прокуратурой мы работаем очень тесно, причём как на стадии рассмотрения законопроектов, так и в последствии – в ходе их реализации. Именно предварительное согласование правовых позиций позволяет избежать судебных разбирательств. Отмечу, что с 2004 года всего лишь в отношении трёх муниципальных актов городского Совета, и то лишь частично, суд встал на сторону прокуратуры. Успех в том, что отдел самым тщательным образом проводит экспертизу проектов по целому ряду направлений на соответствие федеральному и областному законодательству, в том числе проводит антикоррупционную экспертизу. Практика показывает, что такой жёсткий контроль полностью оправдан. Кстати, судебная защита правовых актов – это своеобразная финальная стадия нашей работы с проектами. За последние семь лет отдел принял участие в 72 судебных заседаниях, каждое из которых нашло продолжение в конституционных и надзорных инстанциях. Самый показательный пример - оспаривание решения Оренбургского городского Совета «Об утверждении Положения о порядке допуска перевозчиков к осуществлению пассажирских перевозок транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам города». Благодаря нам в России впервые был сформирован прецедент по правам муниципалитетов в отборе пассажирских перевозчиков на конкурсной основе.
- А если законопроект не «посещал» судебные разбирательства, вы также отслеживаете его судьбу?
- Контроль за исполнением решений горсовета и комитетов для нас не менее важен. Мы проходим с ним путь от принятия до доработки, регистрации и контроля за точностью его опубликования в «Вечернем Оренбурге».
Беседовала Людмила Ковалёва.