Новости
Памятный знак с именем выдающегося военного летчика, кавалера Георгиевского оружия установили на фасаде дома №7 на проспекте Парковом. Сегодня в этом здании - учебный корпус №3 Оренбургского государственного медицинского университета, а с 1882 по 1919 годы здесь располагался Неплюевский кадетский корпус, где и обучался будущий полковник русской армии Георгий Георгиевич Горшков.
14 ноября
14 ноября, специалисты муниципальных коммунальных предприятий «БиОз» и «Комсервис» ведут антигололедную обработку дорог, проездов, путепроводов и транспортных развязок. Особое внимание уделено удалению скользкости на пешеходных переходах, тротуарах и территориях у остановочных пунктов. Работы осуществляются на ул. Терешковой, Постникова, Шевченко, Юркина, проспектах Братьев Коростелевых, Дзержинского, Гагарина и других.
14 ноября
С 14 по 16 ноября в рамках Всероссийской культурно-просветительской программы «Два Гагарина» в Оренбурге пройдут «Космические дни». Наш город принимает эстафету от Рязанского края, Ярославской области и Москвы.
13 ноября
Об этом сообщает комитет потребительского рынка услуг и развития предпринимательства администрации города. Итоги аукциона на право размещения елочных базаров были подведены на этой неделе. По результатам аукциона заключены договоры между комитетом и предпринимателями.
13 ноября
Концепцию праздничного оформления города обсудили на совещании, которое провел Глава Оренбурга Сергей Салмин.
13 ноября
РЕШЕНИЕ Об информации Председателя Оренбургского городского Совета «Об итогах работы Оренбургского городского Совета за период с 22.09.2007 по 22.09.2008 года»
РЕШЕНИЕ
от 10.10.2008 №672
Об информации Председателя Оренбургского городского Совета «Об итогах работы Оренбургского городского Совета за период с 22.09.2007 по 22.09.2008 года»
На основании статей 12 и 132 Конституции Российской Федерации и руководствуясь статьями 27, 29 Устава города Оренбурга, Оренбургский городской Совет РЕШИЛ:
1. Принять к сведению информацию Председателя Оренбургского городского Совета «Об итогах работы Оренбургского городского Совета за период с 22.09.2007 по 22.09.2008» согласно приложению.
2. Установить, что настоящее решение Совета вступает в силу с момента его подписания и подлежит официальному опубликованию в газете «Вечерний Оренбург».
3. Поручить организацию исполнения настоящего решения Совета заместителю Председателя Оренбургского городского Совета Камневу В.А.
4. Возложить контроль за исполнением настоящего решения на председателя постоянной депутатской комиссии Совета мандатной и вопросам депутатской этики Иванченко В.И.
Глава города Оренбурга Ю.Н. Мищеряков.
Приложение
к решению Совета
от 10.10.2008 №672
Общие итоги деятельности
В соответствии со статьей 27 Устава города Оренбурга определена функциональная обязанность Председателя Оренбургского городского Совета представлять ежегодную информацию о деятельности представительного органа местного самоуправления города Оренбурга. В этой связи представляю данную информацию о деятельности Оренбургского городского Совета за период с 22.09.2007 по 22.09.2008.
Отмечу, что в этот период продолжилась сложная и масштабная работа депутатов городского Совета и администрации города Оренбурга по реформированию системы местного самоуправления в рамках реализации Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Именно сплоченные усилия позволили представительному и исполнительно-распорядительному органам местного самоуправления г. Оренбурга работать единой командой.
Наряду с нормотворческой деятельностью депутаты Оренбургского городского Совета вели активную работу с населением города непосредственно в избирательных округах.
В течение отчетного периода Оренбургский городской Совет осуществлял деятельность по приведению нормативно-правовой базы муниципального образования «город Оренбург» в соответствие с изменениями в федеральном и областном законодательстве и Уставом города Оренбурга.
Анализируя итоги отчетного периода, хотелось бы отметить один из основных позитивных результатов работы городского Совета, а именно: расширение участия депутатов городского Совета в решении вопросов социально-экономического развития города.
Оренбургский городской Совет является представительным органом местного самоуправления города Оренбурга, депутатам городского Совета на выборах оказали доверие избиратели - жители города Оренбурга. Считаю, что специфика и основа нашей деятельности - публичность, открытость и доступность для населения и общественности. Именно поэтому важнейшее значение руководство городского Совета придает развитию системы взаимодействия с населением, общественными объединениями и средствами массовой информации.
В соответствии с нормами Устава города Оренбурга и Регламента Оренбургского городского Совета основной организационно-правовой формой работы Совета являются заседания, на которых решаются вопросы, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции Совета. Так, очередные заседания Совета созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца.
За период с 22 сентября 2007 года по 22 сентября 2008 года было проведено 6 очередных и 4 внеочередных заседания Совета.
За указанный период состоялось:
- 16 заседаний постоянной депутатской комиссии Совета по правовым вопросам и территориальному общественному самоуправлению;
- 35 заседаний постоянной депутатской комиссии Совета по бюджету, экономике, городскому хозяйству и муниципальной собственности;
- 8 заседаний постоянной депутатской комиссии по социальной политике;
- 9 заседаний постоянной депутатской комиссии Совета мандатной и вопросам депутатской этики.
На этих заседаниях проводилось предварительное обсуждение проектов решений Оренбургского городского Совета, выносимых на заседание Совета, а также рассматривались иные вопросы деятельности органов местного самоуправления в рамках компетенции соответствующей комиссии.
Проведению каждого заседания Оренбургского городского Совета предшествует совместное заседание постоянных депутатских комиссий Совета, в рамках которого рассматриваются только те вопросы повестки дня Совета, по которым у депутатов возникли замечания и предложения. Таким образом, основной задачей проведения совместного заседания является урегулирование к заседанию Совета всех спорных вопросов и выработка единой позиции по рассматриваемым проектам правовых актов Совета. За период с 22.09.2007 по 22.09.2008 было проведено 6 совместных заседаний постоянных депутатских комиссий Совета.
Особо следует отметить тот факт, что за отчетный период деятельности данного созыва депутатов Оренбургского городского Совета Глава города Оренбурга ни разу не возвращал принятые городским Советом решения, что говорит о высоком уровне слаженности и согласованности в совместной работе представительной и исполнительной ветвей власти города Оренбурга, эффективности их взаимодействия.
Более плодотворным стало взаимодействие Оренбургского городского Совета с федеральными органами государственной власти и Законодательным Собранием Оренбургской области, а одним из важных условий успешной деятельности Оренбургского городского Совета за отчетный период стало тесное взаимодействие с органами прокуратуры. В поле зрения депутатов постоянно находились вопросы соблюдения законности при принятии решений по основным вопросам местного значения.
Накопленный опыт и значительный интеллектуальный потенциал депутатов создавали предпосылки для активной правотворческой работы городского Совета, разумного решения экономических и социальных проблем. А при таком спектре рассматриваемых вопросов, многие из которых имеют не только городское, но и государственное значение, невозможно было осуществить свою деятельность Председателя Совета без поддержки и понимания в первую очередь со стороны депутатов, Главы города и наших избирателей.
Анализируя перечень вопросов, рассмотренных на заседаниях Оренбургского городского Совета и постоянных депутатских комиссий в отчетном периоде, можно выделить ряд направлений деятельности Оренбургского городского Совета:
- нормотворческая деятельность и законодательные инициативы;
- организация местного самоуправления;
- налоговая политика;
- бюджетная политика;
- социальная политика;
- политика в сфере градостроительной деятельности, земельных отношений, торговли, жилья, транспорта;
- развитие жилищно-коммунального хозяйства и благоустройство;
- управление муниципальной собственностью, инвестиционная деятельность;
- взаимодействие со Счетной палатой в вопросах контроля за использованием бюджетных средств и муниципального имущества;
- работа депутатов в избирательных округах, взаимодействие с общественностью, средствами массовой информации.
Нормотворческая деятельность и законодательные инициативы
В общей сложности за период с 22 сентября 2007 года по 22 сентября 2008 года депутатами Совета было принято 315 решений. Особое внимание было уделено совершенствованию нормативной базы г. Оренбурга, так как значительные изменения федерального законодательства в сферах деятельности органов местного самоуправления потребовали внесения изменений и дополнений в действующие либо принятия новых правовых актов Оренбургского городского Совета.
Нормотворческая деятельность Оренбургского городского Совета осуществляется прежде всего на основании ежегодного плана работы Совета. В связи с этим Оренбургским городским Советом было утверждено решение Оренбургского городского Совета от 29.12.2007 №457 «О плане правотворческой работы и контрольной деятельности Оренбургского городского Совета на 2008 год». В дальнейшем, в течение года, в связи с изменениями действующего федерального и областного законодательства в данное решение Оренбургского городского Совета трижды, решениями Совета от 05.05.2008 №492, от 18.06.2008 №597, от 25.08.2008 №654, вносились необходимые изменения.
Разработка особо важных для жизни города и деятельности органов местного самоуправления правовых актов предварялась рассмотрением их на заседаниях рабочих групп, в состав которых входили депутаты Совета, представители администрации г. Оренбурга, заинтересованных организаций.
Наиболее значимыми результатами работы Оренбургского городского Совета стало рассмотрение и принятие на своем заседании изменений и дополнений в Устав города Оренбурга, принятый решением Оренбургского городского Совета от 27.04.2007 №44.
Прежде всего на основании Постановления Оренбургского городского Совета от 13.10.2005 №202 «Об утверждении Положения о публичных слушаниях на территории муниципального образования «город Оренбург» в отчетном году решением Оренбургского городского Совета от 12.12.2007 №391 были назначены публичные слушания по проекту решения Оренбургского городского Совета «О внесении изменений и дополнений в Устав города Оренбурга». По результатам проведенных публичных слушаний решением Оренбургского городского Совета от 26.02.2008 №478 были внесены изменения и дополнения в Устав города Оренбурга.
Данные изменения в большей части касались уточнения полномочий органов местного самоуправления города Оренбурга, предусмотренных статьей 9 Устава города, и вносились на основании соответствующих изменений в статью 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которые были внесены Федеральными законами от 18.10.2007 №230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» и от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Также изменения в Устав предусмотрели изменение наименования должности «руководитель округа» на «главу округа», «староста сельского населенного пункта» на «главу сельского населенного пункта» в соответствии с нормами Закона Оренбургской области от 10 октября 2007 г. «О едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Оренбургской области».
При этом указанное изменение в Устав города Оренбурга послужило основанием для принятия решения Оренбургского городского Совета от 05.03.2008 №499, которым были внесены соответствующие изменения в ряд правовых актов Оренбургского городского Совета, такие, как Положение «О территориальном общественном самоуправлении в городе Оренбурге», Положение о правовых актах Оренбургского городского Совета, Положение «О муниципальных наградах города Оренбурга», Порядок ведения справочно-кодификационной работы по законодательству о местном самоуправлении, Положение «О правовом статусе населенных пунктов, включенных в состав города Оренбурга», Постановление «Об официальном издании и опубликовании правовых актов Оренбургского городского Совета» и т.д.
Кроме того, нормотворческая деятельность Оренбургского городского Совета охватывала и другие сферы деятельности органов местного самоуправления города Оренбурга. Так, например, решением Оренбургского городского Совета от 12.12.2007 №398 были внесены изменения в Положение о публичных слушаниях на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденное Постановлением Оренбургского городского Совета от 13.10.2005 №202, устанавливающие, что публичные слушания по решениям о внесении изменений в Устав города Оренбурга не проводятся, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
В сфере регулирования вопросов муниципальной службы в связи с изменениями федерального и областного законодательства по данному вопросу Оренбургским городским Советом было принято решение от 18.06.2008 №603, которым было утверждено Положение о конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления г. Оренбурга. Также в соответствии с принятым Законом Оренбургской области от 10.10.2007 №1599/344-IV-ОЗ «О едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Оренбургской области» было принято решение Оренбургского городского Совета от 29.12.2007 №472 «Об утверждении перечня муниципальных должностей и должностей муниципальной службы органов местного самоуправления города Оренбурга».
На заседании Совета 19.08.2008 было утверждено Положение о порядке назначения и проведения опроса граждан на территории города Оренбурга, которым в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ устанавливает порядок назначения, подготовки, проведения, определения результатов опроса граждан на территории города Оренбурга.
Продолжилась работа и по рассмотрению законодательных инициатив по внесению изменений и дополнений в федеральное и областное законодательство. Так, на заседаниях постоянных депутатских комиссий Совета, а впоследствии и на заседании Совета была рассмотрена и поддержана законодательная инициатива по принятию Закона Оренбургской области «О внесении дополнения в Закон Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» (решение Оренбургского городского Совета от 24.11.2007 №382), которой в связи с утверждением Оренбургским городским Советом Положения об организации легковых таксомоторных перевозок в городе Оренбурге предлагалось ввести административную ответственность за нарушение порядка и условий организации легковых таксомоторных перевозок.
Организация местного самоуправления
Оренбургский городской Совет, являясь представительным органом местного самоуправления, особое внимание в отчетном году, как и в прошлом, уделял вопросам организации местного самоуправления в городе Оренбурге.
Так, например, решением Оренбургского городского Совета от 25.04.2008 №552 были внесены изменения в состав постоянных депутатских комиссий Оренбургского городского Совета.
Необходимо также отметить принятие Оренбургским городским Советом правовых актов, организующих деятельность органов местного самоуправления муниципального образования «город Оренбург». Так, в связи с изменениями действующего федерального и областного законодательства Оренбургским городским Советом была продолжена работа по приведению в соответствие с ними правовых актов Совета, организующих деятельность администрации города Оренбурга.
Например, решением Оренбургского городского Совета в структуру администрации города Оренбурга был введен режимно–секретный отдел администрации города Оренбурга, а в дальнейшем Оренбургским городским Советом было утверждено положение об этом отраслевом (функциональном) органе администрации города Оренбурга. Кроме того, решениями Оренбургского городского Совета от 12.12.2007, от 05.03.2008, от 19.03.2008, от 25.04.2008 в решение Совета о структуре администрации города Оренбурга вносились изменения в части увеличения предельной численности работников органов местного самоуправления города Оренбурга.
Также Оренбургским городским Советом был принят и ряд других правовых актов, регулирующих и деятельность отраслевых (функциональных) органов администрации города Оренбурга. Так, были приняты в новой редакции Положения о таких отраслевых (функциональных) органах администрации города Оренбурга, как комитет экономики и перспективного развития администрации города Оренбурга, комитет по физической культуре и спорту администрации города Оренбурга. Основной причиной принятия указанных положений было то, что с изменениями действующего законодательства предыдущие положения об этих органах требовали значительной переработки либо внесения изменений в структуру администрации города.
В отчетный период решениями Оренбургского городского Совета были внесены изменения в положения о таких отраслевых (функциональных) органах администрации города Оренбурга, как управление по правовым вопросам администрации города Оренбурга, управление жилищной политики администрации города Оренбурга, управление образования администрации города Оренбурга, комитет по управлению имуществом г. Оренбурга и т.д., то есть практически во все положения об отраслевых (функциональных) органах администрации города Оренбурга. Данные изменения также были связаны в основном с внесением изменений в Устав города, и в некоторых случаях - с изменением функций указанных органов в соответствии с положениями действующего федерального и областного законодательства.
В ходе работы по приведению правовых актов Оренбургского городского Совета, касающихся организации деятельности Совета, в соответствие с нормами Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нормами нового Устава города Оренбурга возникла необходимость как внесения изменений в ранее принятые, так и принятие ряда основополагающих актов Совета в новой редакции, в частности:
- решение Оренбургского городского Совета от 05.03.2008 №485, которым внесены изменения в Регламент Оренбургского городского Совета, предусматривающие уточнение порядка включения в повестку заседания Совета дополнительных вопросов и решений, принимаемых на совместном заседании постоянных депутатских комиссий Совета, а также в Положение о правовых актах Оренбургского городского Совета, согласно которым предусмотрено представление финансово–экономического обоснования в случае внесения проектов решений Совета об установлении, изменении, отмене местных налогов и сборов, а также предусматривающих осуществление расходов из средств бюджета города Оренбурга;
- решение Оренбургского городского Совета от 26.08.2008 №633 «О внесении дополнения и изменения в Постановление Оренбургского городского Совета от 03.11.2004 №31», которым внесены изменения в Положение о Президиуме Оренбургского городского Совета, уточняющие состав Президиума Совета;
- решение Оренбургского городского Совета от 08.11.2007 №374, которым были внесены изменения в Положение об обеспечении деятельности депутата Оренбургского городского Совета в связи с необходимостью приведения данного Положения в соответствие с нормами областного законодательства;
- решение Оренбургского городского Совета от 08.11.2007 №377 «Об утверждении Положения о наказах избирателей в городе Оренбурге», которым был урегулирован порядок принятия, учета, систематизации выполнения наказов избирателей, а также осуществления контроля за их выполнением.
Налоговая политика
Налоговая политика в городе Оренбурге реализовывалась в рамках единой социальной направленности экономики города, а также в рамках налоговой политики, проводимой в стране в целом.
В связи с решением Оренбургского городского Совета от 08.11.2007 №373 в пункте 2.1, абзаце третьем и четвертом пункта 2.2 раздела 2 Положения «О земельном налоге», утвержденного Постановлением Оренбургского городского Совета от 29.11.2005 №241 (с изменениями, внесенными решениями Оренбургского городского Совета от 05.03.2007 №214, от 10.09.2007 №323), слово «предоставленных» заменено словами «приобретенных (предоставленных)»; в разделе 3 слова «полугодие и девять месяцев» заменено словами «второй квартал и третий квартал»; абзац первый пункта 4.2 раздела 4 изложен в новой редакции: «4.2. Уплата авансовых платежей по земельному налогу налогоплательщиками - организациями и налогоплательщиками - физическими лицами, являющимися индивидуальными предпринимателями, производится не позднее 5 числа второго месяца, следующего за отчетным периодом (1 квартал - 5 мая, 2 квартал - 5 августа, 3 квартал - 5 ноября календарного года)».
Помимо этого, решением Оренбургского городского Совета от 24.11.2007 №379 в соответствии с Федеральным законом от 17.05.2007 №85-ФЗ «О внесении изменений в главы 21, 26.1, 26.2 и 26.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» было утверждено новое Положение «О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности». Решением Оренбургского городского Совета от 26.08.2008 №666 были внесены изменения в Положение «О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности» в отношении автотранспортных услуг по перевозке пассажиров, а также в отношении розничной торговли.
Кроме того, немаловажным документом в сфере налоговой политики стало решение Оренбургского городского Совета от 19.03.2008 №521, которым были освобождены от уплаты земельного налога за 2007 год общественно-государственные объединения, имеющие земельные участки, занимаемые спортивными сооружениями.
Бюджетная политика
Финансовой основой муниципального образования является местный бюджет. Местный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования. В связи с этим своевременное принятие бюджета, отвечающего жизненным потребностям муниципального образования в очередном финансовом году, является одной из наиболее важных задач, поставленной перед органами местного самоуправления города Оренбурга.
Депутатами Оренбургского городского Совета совместно с отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города была проделана плодотворная работа по предварительному рассмотрению проекта бюджета города Оренбурга на 2008 год в целях дальнейшего его утверждения на заседании Совета.
Данная работа была осложнена большим количеством проблем, в том числе и в социальной сфере, стоящих перед органами местного самоуправления и требующих незамедлительного разрешения в целях обеспечения жизнеспособности города Оренбурга.
Депутаты городского Совета на заседаниях постоянной депутатской комиссии по бюджету, экономике, городскому хозяйству и муниципальной собственности проводили обсуждение проекта бюджета города Оренбурга отдельно по каждому разделу функциональной классификации расходов бюджета с участием соответствующих представителей администрации г. Оренбурга и заинтересованных организаций.
В результате деятельности депутатов Оренбургским городским Советом принят бюджет города Оренбурга на 2008 год, соответствующий требованиям бюджетного законодательства, который в полной мере можно назвать социально направленным.
Утвержденный бюджет значительно вырос по доходам по сравнению с предыдущими годами. Если бюджет 2006 года составил - 3,4 млрд. рублей, бюджет 2007 года - 4,2 млрд. рублей, то бюджет 2008 года уже 5,4 млрд. рублей.
Вместе с тем в течение года депутатам приходилось не раз возвращаться к пересмотру отдельных статей бюджета города на 2008 год в целях его уточнения.
Помимо этого, депутатами Оренбургского городского Совета совместно с администрацией города были детально рассмотрены и утверждены решением Совета от 18.06.2008 №607 итоги исполнения бюджета города Оренбурга за 2007 год.
Решением Оренбургского городского Совета от 18.06.2008 №601 было утверждено Положение «О порядке, сроках и размере перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий в бюджет города Оренбурга», которое определяет порядок, сроки и размер перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей и подлежащей зачислению в бюджет города Оренбурга и регулирует порядок уменьшения норматива отчислений части прибыли для отдельных муниципальных унитарных предприятий города или освобождения от ее перечисления в бюджет в полном объеме.
Федеральным законом от 26.04.2007 №63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» в Бюджетный кодекс РФ были внесены изменения, направленные на повышение эффективности функционирования бюджетной системы России, часть из которых вступает в силу с 01.01.2009. В связи с этим решением Оренбургского городского Совета от 26.08.2008 №632 в Положение о бюджетном процессе в городе Оренбурге были внесены соответствующие изменения, направленные на более детальное и качественное рассмотрение проекта бюджета города Оренбургским городским Советом и Счетной палатой города Оренбурга, а именно: проект бюджета должен быть внесен в Оренбургский городской Совет не позднее 15 октября года, предшествующего году, на который составлен проект бюджета (в ранее действовавшей редакции – не позднее 5 ноября); увеличивается период рассмотрения проекта бюджета города Оренбургским городским Советом в первом чтении – с 25 до 40 дней; Счетная палата города Оренбурга будет проводить экспертизу проекта решения Оренбургского городского Совета о бюджете города Оренбурга на очередной финансовый год и плановый период в течение 24 дней, а не 12 дней, как было предусмотрено ранее; также с 12 до 24 дней увеличивается период, в течение которого постоянные депутатские комиссии Оренбургского городского Совета будут готовить и направлять в комиссию по бюджету свои заключения по указанному проекту и предложения о принятии или об отклонении представленного проекта, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения.
Решением Оренбургского городского Совета от 26.08.2008 №628 было утверждено Положение о порядке предоставления муниципальных гарантий города Оренбурга, устанавливающее единые порядок и условия предоставления муниципальных гарантий города Оренбурга в валюте Российской Федерации, а также порядок исполнения обязательств по предоставленным муниципальным гарантиям, учета и контроля предоставленных муниципальных гарантий.
Социальная политика
В течение отчетного периода Оренбургский городской Совет и постоянные депутатские комиссии Совета регулярно рассматривали вопросы различных направлений социальной политики. По итогам рассмотрения вопросов принимались решения с конкретными рекомендациями по совершенствованию деятельности в данной сфере. Депутатами Оренбургского городского Совета были рассмотрены и приняты следующие важные решения:
- «О внесении изменений в Постановление Оренбургского городского Совета от 26.08.1999 №124» (решение от 18.06.2008 №594), которым увеличен размер ежегодной муниципальной премии «Кумир» с пяти до пятнадцати тысяч рублей;
- «Об утверждении социального Проекта «Город – малышам» на 2008-2010 годы» (решение от 18.06.2008 №606). Цель данного Проекта - создание муниципальной системы дошкольного образования, ориентированной на конкретные потребности населения города. Задачи Проекта заключаются в обеспечении доступности и полном удовлетворении потребностей населения в услугах системы дошкольного образования, а также оптимизации условий содержания детей в детских садах, повышении качества дошкольного образования, сохранении и укреплении здоровья детей, обеспечении равных стартовых возможностей при поступлении в школу;
- «Об утверждении муниципальной целевой Программы информатизации образования города Оренбурга на 2008-2010 годы» (решение от 25.04.2008 №551). Главной целью Программы является создание единой информационной муниципальной образовательной среды города Оренбурга, для чего планируется оснастить образовательные учреждения компьютерным оборудованием и специализированным программным обеспечением;
- «Об утверждении муниципальной целевой Программы «Совершенствование организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях города Оренбурга на 2008-2010 годы» (решение от 05.03.2008 №487). Основными целями Программы являются сохранение и укрепление здоровья детей и подростков, улучшение качества питания учащихся общеобразовательных учреждений города. Для достижения поставленных целей производится переоснащение предприятий школьного питания, школьных столовых современным технологическим оборудованием, совершенствуется система организации школьного питания и повышается ее эффективность.
Помимо вышеперечисленных решений Совета были внесены изменения в ряд муниципальных программ, а именно: в Программу развития физической культуры и спорта в городе Оренбурге на 2007-2010 годы, целевую программу «Сахарный диабет на 2005-2009 годы», комплексную целевую программу «Дети Оренбурга на 2005-2009 годы», перспективную программу развития культуры и искусства города Оренбурга на 2005-2009 годы.
В отчетный период было пересмотрено решение Оренбургского городского Совета «Об установлении цен и тарифов на товары и дополнительные платные услуги, производимые и оказываемые учреждениями муниципальной системы здравоохранения г. Оренбурга». Для анализа работы муниципальных учреждений по оказанию платных медицинских услуг была создана рабочая группа Оренбургского городского Совета с участием представителей администрации города, которая в период ноябрь-декабрь 2007 года изучала данный вопрос на местах – в ряде городских больниц, внесла ряд замечаний и предложений по совершенствованию системы платных медицинских услуг.
В отчётный период весьма значимым событием стало выделение в бюджете города Оренбурга финансовых средств в размере 5 млн. рублей на финансирование консультативно-диагностического центра муниципальной детской городской клинической больницы, что позволило полностью отказаться от платных диагностических медицинских услуг детям.
Кроме того, депутатами городского Совета дважды отклонялись проекты решений Совета об увеличении тарифов на платные услуги учреждений культуры (музыкальные школы), и принято решение о выделение в бюджете города на будущий год финансовых средств с целью покрытия расходов учреждений культуры от сдерживания тарифов.
Депутатами Оренбургского городского Совета на протяжении отчетного периода неоднократно рассматривались и принимались решения по вопросам о наименовании и переименовании улиц города Оренбурга. Данью уважения истории и заслуг оренбуржцев в жизни страны и города стало принятие депутатами Оренбургского городского Совета решений об установлении мемориальных досок на различных объектах.
Политика в сфере градостроительной деятельности, земельных отношений, торговли, жилья, транспорта
Депутатами Оренбургского городского Совета была продолжена работа по приведению правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с правовыми актами федерального законодательства.
Решением Оренбургского городского Совета от 12.12.2007 №423 была утверждена городская целевая Программа «Создание системы кадастра недвижимости как основы градостроительной деятельности и системы управления земельно-имущественным комплексом на территории муниципального образования «город Оренбург» на 2007-2011 годы».
Основной целью Программы является создание системы управления земельно-имущественным комплексом на территории муниципального образования «город Оренбург», наполнение соответствующей информацией системы государственного кадастра недвижимости, создание и ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, обеспечение защиты информации.
Основными задачами являются:
- обеспечение эффективного использования земли и иной недвижимости, вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах потребностей общества и граждан;
- информационное наполнение государственного кадастра недвижимости;
- обеспечение пополнения доходной части бюджета г. Оренбурга;
- проведение разграничения государственной собственности на землю, регистрация права муниципальной собственности на земельные участки;
- обоснованное установление платы за землю, создание условий для увеличения социального, инвестиционного и производственного потенциала земли.
Решением от 19.03.2008 №525 в данную целевую Программу были внесены изменения, которыми уточнялись виды работ, необходимые при проведении инвентаризации объектов недвижимости. Так, программные мероприятия стали предусматривать инвентаризацию объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, а также переоценку объектов недвижимости, находящихся в собственности физических лиц.
В силу требований Градостроительного кодекса РФ к разработке органами местного самоуправления градостроительной документации Оренбургским городским Советом были приняты следующие правовые акты:
- Положение «О составе, порядке подготовки и утверждения документов территориального планирования города Оренбурга, планов реализации документов территориального планирования города Оренбурга», утвержденное решением Совета от 26.08.2008 №652. Данным правовым актом установлен состав и порядок подготовки документов территориального планирования города Оренбурга, порядок подготовки изменений и внесение их в такие документы, а также состав и порядок подготовки планов реализации документов территориального планирования города Оренбурга;
- Положение «О составе, порядке подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования города Оренбурга», утвержденное решением Совета от 26.08.2008 №653. Положением установлен состав местных нормативов градостроительного проектирования города Оренбурга, а также порядок их подготовки и утверждения, что позволит в дальнейшем осуществить разработку и утвердить местные нормативы градостроительного проектирования как расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, инженерной инфраструктуры и благоустройства территории.
В сфере регулирования земельных правоотношений на территории муниципального образования «город Оренбург» Оренбургским городским Советом был принят ряд решений, направленных на приведение правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с действующим законодательством.
Так, Федеральным законом РФ от 24.07.2007 №212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности» было установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления отнесено только установление арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности соответствующего муниципального образования.
В связи с чем решением Оренбургского городского Совета от 12.12.2007 №415 «О внесении дополнения в Постановление Оренбургского городского Совета от 10.11.2005 №231» было установлено, что Методика расчета арендной платы за землю на территории муниципального образования «город Оренбург» применяется при расчете арендной платы за использование земельных участков, являющихся собственностью муниципального образования «город Оренбург», а также в случаях, предусмотренных действующим законодательством за использование земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено в установленном порядке.
В связи с изменениями, внесенными в Земельный кодекс РФ и Закон Оренбургской области «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Оренбургской области или муниципальных нужд»,
от 10.10.2008 №672
Об информации Председателя Оренбургского городского Совета «Об итогах работы Оренбургского городского Совета за период с 22.09.2007 по 22.09.2008 года»
На основании статей 12 и 132 Конституции Российской Федерации и руководствуясь статьями 27, 29 Устава города Оренбурга, Оренбургский городской Совет РЕШИЛ:
1. Принять к сведению информацию Председателя Оренбургского городского Совета «Об итогах работы Оренбургского городского Совета за период с 22.09.2007 по 22.09.2008» согласно приложению.
2. Установить, что настоящее решение Совета вступает в силу с момента его подписания и подлежит официальному опубликованию в газете «Вечерний Оренбург».
3. Поручить организацию исполнения настоящего решения Совета заместителю Председателя Оренбургского городского Совета Камневу В.А.
4. Возложить контроль за исполнением настоящего решения на председателя постоянной депутатской комиссии Совета мандатной и вопросам депутатской этики Иванченко В.И.
Глава города Оренбурга Ю.Н. Мищеряков.
Приложение
к решению Совета
от 10.10.2008 №672
Общие итоги деятельности
В соответствии со статьей 27 Устава города Оренбурга определена функциональная обязанность Председателя Оренбургского городского Совета представлять ежегодную информацию о деятельности представительного органа местного самоуправления города Оренбурга. В этой связи представляю данную информацию о деятельности Оренбургского городского Совета за период с 22.09.2007 по 22.09.2008.
Отмечу, что в этот период продолжилась сложная и масштабная работа депутатов городского Совета и администрации города Оренбурга по реформированию системы местного самоуправления в рамках реализации Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Именно сплоченные усилия позволили представительному и исполнительно-распорядительному органам местного самоуправления г. Оренбурга работать единой командой.
Наряду с нормотворческой деятельностью депутаты Оренбургского городского Совета вели активную работу с населением города непосредственно в избирательных округах.
В течение отчетного периода Оренбургский городской Совет осуществлял деятельность по приведению нормативно-правовой базы муниципального образования «город Оренбург» в соответствие с изменениями в федеральном и областном законодательстве и Уставом города Оренбурга.
Анализируя итоги отчетного периода, хотелось бы отметить один из основных позитивных результатов работы городского Совета, а именно: расширение участия депутатов городского Совета в решении вопросов социально-экономического развития города.
Оренбургский городской Совет является представительным органом местного самоуправления города Оренбурга, депутатам городского Совета на выборах оказали доверие избиратели - жители города Оренбурга. Считаю, что специфика и основа нашей деятельности - публичность, открытость и доступность для населения и общественности. Именно поэтому важнейшее значение руководство городского Совета придает развитию системы взаимодействия с населением, общественными объединениями и средствами массовой информации.
В соответствии с нормами Устава города Оренбурга и Регламента Оренбургского городского Совета основной организационно-правовой формой работы Совета являются заседания, на которых решаются вопросы, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции Совета. Так, очередные заседания Совета созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца.
За период с 22 сентября 2007 года по 22 сентября 2008 года было проведено 6 очередных и 4 внеочередных заседания Совета.
За указанный период состоялось:
- 16 заседаний постоянной депутатской комиссии Совета по правовым вопросам и территориальному общественному самоуправлению;
- 35 заседаний постоянной депутатской комиссии Совета по бюджету, экономике, городскому хозяйству и муниципальной собственности;
- 8 заседаний постоянной депутатской комиссии по социальной политике;
- 9 заседаний постоянной депутатской комиссии Совета мандатной и вопросам депутатской этики.
На этих заседаниях проводилось предварительное обсуждение проектов решений Оренбургского городского Совета, выносимых на заседание Совета, а также рассматривались иные вопросы деятельности органов местного самоуправления в рамках компетенции соответствующей комиссии.
Проведению каждого заседания Оренбургского городского Совета предшествует совместное заседание постоянных депутатских комиссий Совета, в рамках которого рассматриваются только те вопросы повестки дня Совета, по которым у депутатов возникли замечания и предложения. Таким образом, основной задачей проведения совместного заседания является урегулирование к заседанию Совета всех спорных вопросов и выработка единой позиции по рассматриваемым проектам правовых актов Совета. За период с 22.09.2007 по 22.09.2008 было проведено 6 совместных заседаний постоянных депутатских комиссий Совета.
Особо следует отметить тот факт, что за отчетный период деятельности данного созыва депутатов Оренбургского городского Совета Глава города Оренбурга ни разу не возвращал принятые городским Советом решения, что говорит о высоком уровне слаженности и согласованности в совместной работе представительной и исполнительной ветвей власти города Оренбурга, эффективности их взаимодействия.
Более плодотворным стало взаимодействие Оренбургского городского Совета с федеральными органами государственной власти и Законодательным Собранием Оренбургской области, а одним из важных условий успешной деятельности Оренбургского городского Совета за отчетный период стало тесное взаимодействие с органами прокуратуры. В поле зрения депутатов постоянно находились вопросы соблюдения законности при принятии решений по основным вопросам местного значения.
Накопленный опыт и значительный интеллектуальный потенциал депутатов создавали предпосылки для активной правотворческой работы городского Совета, разумного решения экономических и социальных проблем. А при таком спектре рассматриваемых вопросов, многие из которых имеют не только городское, но и государственное значение, невозможно было осуществить свою деятельность Председателя Совета без поддержки и понимания в первую очередь со стороны депутатов, Главы города и наших избирателей.
Анализируя перечень вопросов, рассмотренных на заседаниях Оренбургского городского Совета и постоянных депутатских комиссий в отчетном периоде, можно выделить ряд направлений деятельности Оренбургского городского Совета:
- нормотворческая деятельность и законодательные инициативы;
- организация местного самоуправления;
- налоговая политика;
- бюджетная политика;
- социальная политика;
- политика в сфере градостроительной деятельности, земельных отношений, торговли, жилья, транспорта;
- развитие жилищно-коммунального хозяйства и благоустройство;
- управление муниципальной собственностью, инвестиционная деятельность;
- взаимодействие со Счетной палатой в вопросах контроля за использованием бюджетных средств и муниципального имущества;
- работа депутатов в избирательных округах, взаимодействие с общественностью, средствами массовой информации.
Нормотворческая деятельность и законодательные инициативы
В общей сложности за период с 22 сентября 2007 года по 22 сентября 2008 года депутатами Совета было принято 315 решений. Особое внимание было уделено совершенствованию нормативной базы г. Оренбурга, так как значительные изменения федерального законодательства в сферах деятельности органов местного самоуправления потребовали внесения изменений и дополнений в действующие либо принятия новых правовых актов Оренбургского городского Совета.
Нормотворческая деятельность Оренбургского городского Совета осуществляется прежде всего на основании ежегодного плана работы Совета. В связи с этим Оренбургским городским Советом было утверждено решение Оренбургского городского Совета от 29.12.2007 №457 «О плане правотворческой работы и контрольной деятельности Оренбургского городского Совета на 2008 год». В дальнейшем, в течение года, в связи с изменениями действующего федерального и областного законодательства в данное решение Оренбургского городского Совета трижды, решениями Совета от 05.05.2008 №492, от 18.06.2008 №597, от 25.08.2008 №654, вносились необходимые изменения.
Разработка особо важных для жизни города и деятельности органов местного самоуправления правовых актов предварялась рассмотрением их на заседаниях рабочих групп, в состав которых входили депутаты Совета, представители администрации г. Оренбурга, заинтересованных организаций.
Наиболее значимыми результатами работы Оренбургского городского Совета стало рассмотрение и принятие на своем заседании изменений и дополнений в Устав города Оренбурга, принятый решением Оренбургского городского Совета от 27.04.2007 №44.
Прежде всего на основании Постановления Оренбургского городского Совета от 13.10.2005 №202 «Об утверждении Положения о публичных слушаниях на территории муниципального образования «город Оренбург» в отчетном году решением Оренбургского городского Совета от 12.12.2007 №391 были назначены публичные слушания по проекту решения Оренбургского городского Совета «О внесении изменений и дополнений в Устав города Оренбурга». По результатам проведенных публичных слушаний решением Оренбургского городского Совета от 26.02.2008 №478 были внесены изменения и дополнения в Устав города Оренбурга.
Данные изменения в большей части касались уточнения полномочий органов местного самоуправления города Оренбурга, предусмотренных статьей 9 Устава города, и вносились на основании соответствующих изменений в статью 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которые были внесены Федеральными законами от 18.10.2007 №230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» и от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Также изменения в Устав предусмотрели изменение наименования должности «руководитель округа» на «главу округа», «староста сельского населенного пункта» на «главу сельского населенного пункта» в соответствии с нормами Закона Оренбургской области от 10 октября 2007 г. «О едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Оренбургской области».
При этом указанное изменение в Устав города Оренбурга послужило основанием для принятия решения Оренбургского городского Совета от 05.03.2008 №499, которым были внесены соответствующие изменения в ряд правовых актов Оренбургского городского Совета, такие, как Положение «О территориальном общественном самоуправлении в городе Оренбурге», Положение о правовых актах Оренбургского городского Совета, Положение «О муниципальных наградах города Оренбурга», Порядок ведения справочно-кодификационной работы по законодательству о местном самоуправлении, Положение «О правовом статусе населенных пунктов, включенных в состав города Оренбурга», Постановление «Об официальном издании и опубликовании правовых актов Оренбургского городского Совета» и т.д.
Кроме того, нормотворческая деятельность Оренбургского городского Совета охватывала и другие сферы деятельности органов местного самоуправления города Оренбурга. Так, например, решением Оренбургского городского Совета от 12.12.2007 №398 были внесены изменения в Положение о публичных слушаниях на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденное Постановлением Оренбургского городского Совета от 13.10.2005 №202, устанавливающие, что публичные слушания по решениям о внесении изменений в Устав города Оренбурга не проводятся, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
В сфере регулирования вопросов муниципальной службы в связи с изменениями федерального и областного законодательства по данному вопросу Оренбургским городским Советом было принято решение от 18.06.2008 №603, которым было утверждено Положение о конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления г. Оренбурга. Также в соответствии с принятым Законом Оренбургской области от 10.10.2007 №1599/344-IV-ОЗ «О едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Оренбургской области» было принято решение Оренбургского городского Совета от 29.12.2007 №472 «Об утверждении перечня муниципальных должностей и должностей муниципальной службы органов местного самоуправления города Оренбурга».
На заседании Совета 19.08.2008 было утверждено Положение о порядке назначения и проведения опроса граждан на территории города Оренбурга, которым в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ устанавливает порядок назначения, подготовки, проведения, определения результатов опроса граждан на территории города Оренбурга.
Продолжилась работа и по рассмотрению законодательных инициатив по внесению изменений и дополнений в федеральное и областное законодательство. Так, на заседаниях постоянных депутатских комиссий Совета, а впоследствии и на заседании Совета была рассмотрена и поддержана законодательная инициатива по принятию Закона Оренбургской области «О внесении дополнения в Закон Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» (решение Оренбургского городского Совета от 24.11.2007 №382), которой в связи с утверждением Оренбургским городским Советом Положения об организации легковых таксомоторных перевозок в городе Оренбурге предлагалось ввести административную ответственность за нарушение порядка и условий организации легковых таксомоторных перевозок.
Организация местного самоуправления
Оренбургский городской Совет, являясь представительным органом местного самоуправления, особое внимание в отчетном году, как и в прошлом, уделял вопросам организации местного самоуправления в городе Оренбурге.
Так, например, решением Оренбургского городского Совета от 25.04.2008 №552 были внесены изменения в состав постоянных депутатских комиссий Оренбургского городского Совета.
Необходимо также отметить принятие Оренбургским городским Советом правовых актов, организующих деятельность органов местного самоуправления муниципального образования «город Оренбург». Так, в связи с изменениями действующего федерального и областного законодательства Оренбургским городским Советом была продолжена работа по приведению в соответствие с ними правовых актов Совета, организующих деятельность администрации города Оренбурга.
Например, решением Оренбургского городского Совета в структуру администрации города Оренбурга был введен режимно–секретный отдел администрации города Оренбурга, а в дальнейшем Оренбургским городским Советом было утверждено положение об этом отраслевом (функциональном) органе администрации города Оренбурга. Кроме того, решениями Оренбургского городского Совета от 12.12.2007, от 05.03.2008, от 19.03.2008, от 25.04.2008 в решение Совета о структуре администрации города Оренбурга вносились изменения в части увеличения предельной численности работников органов местного самоуправления города Оренбурга.
Также Оренбургским городским Советом был принят и ряд других правовых актов, регулирующих и деятельность отраслевых (функциональных) органов администрации города Оренбурга. Так, были приняты в новой редакции Положения о таких отраслевых (функциональных) органах администрации города Оренбурга, как комитет экономики и перспективного развития администрации города Оренбурга, комитет по физической культуре и спорту администрации города Оренбурга. Основной причиной принятия указанных положений было то, что с изменениями действующего законодательства предыдущие положения об этих органах требовали значительной переработки либо внесения изменений в структуру администрации города.
В отчетный период решениями Оренбургского городского Совета были внесены изменения в положения о таких отраслевых (функциональных) органах администрации города Оренбурга, как управление по правовым вопросам администрации города Оренбурга, управление жилищной политики администрации города Оренбурга, управление образования администрации города Оренбурга, комитет по управлению имуществом г. Оренбурга и т.д., то есть практически во все положения об отраслевых (функциональных) органах администрации города Оренбурга. Данные изменения также были связаны в основном с внесением изменений в Устав города, и в некоторых случаях - с изменением функций указанных органов в соответствии с положениями действующего федерального и областного законодательства.
В ходе работы по приведению правовых актов Оренбургского городского Совета, касающихся организации деятельности Совета, в соответствие с нормами Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нормами нового Устава города Оренбурга возникла необходимость как внесения изменений в ранее принятые, так и принятие ряда основополагающих актов Совета в новой редакции, в частности:
- решение Оренбургского городского Совета от 05.03.2008 №485, которым внесены изменения в Регламент Оренбургского городского Совета, предусматривающие уточнение порядка включения в повестку заседания Совета дополнительных вопросов и решений, принимаемых на совместном заседании постоянных депутатских комиссий Совета, а также в Положение о правовых актах Оренбургского городского Совета, согласно которым предусмотрено представление финансово–экономического обоснования в случае внесения проектов решений Совета об установлении, изменении, отмене местных налогов и сборов, а также предусматривающих осуществление расходов из средств бюджета города Оренбурга;
- решение Оренбургского городского Совета от 26.08.2008 №633 «О внесении дополнения и изменения в Постановление Оренбургского городского Совета от 03.11.2004 №31», которым внесены изменения в Положение о Президиуме Оренбургского городского Совета, уточняющие состав Президиума Совета;
- решение Оренбургского городского Совета от 08.11.2007 №374, которым были внесены изменения в Положение об обеспечении деятельности депутата Оренбургского городского Совета в связи с необходимостью приведения данного Положения в соответствие с нормами областного законодательства;
- решение Оренбургского городского Совета от 08.11.2007 №377 «Об утверждении Положения о наказах избирателей в городе Оренбурге», которым был урегулирован порядок принятия, учета, систематизации выполнения наказов избирателей, а также осуществления контроля за их выполнением.
Налоговая политика
Налоговая политика в городе Оренбурге реализовывалась в рамках единой социальной направленности экономики города, а также в рамках налоговой политики, проводимой в стране в целом.
В связи с решением Оренбургского городского Совета от 08.11.2007 №373 в пункте 2.1, абзаце третьем и четвертом пункта 2.2 раздела 2 Положения «О земельном налоге», утвержденного Постановлением Оренбургского городского Совета от 29.11.2005 №241 (с изменениями, внесенными решениями Оренбургского городского Совета от 05.03.2007 №214, от 10.09.2007 №323), слово «предоставленных» заменено словами «приобретенных (предоставленных)»; в разделе 3 слова «полугодие и девять месяцев» заменено словами «второй квартал и третий квартал»; абзац первый пункта 4.2 раздела 4 изложен в новой редакции: «4.2. Уплата авансовых платежей по земельному налогу налогоплательщиками - организациями и налогоплательщиками - физическими лицами, являющимися индивидуальными предпринимателями, производится не позднее 5 числа второго месяца, следующего за отчетным периодом (1 квартал - 5 мая, 2 квартал - 5 августа, 3 квартал - 5 ноября календарного года)».
Помимо этого, решением Оренбургского городского Совета от 24.11.2007 №379 в соответствии с Федеральным законом от 17.05.2007 №85-ФЗ «О внесении изменений в главы 21, 26.1, 26.2 и 26.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» было утверждено новое Положение «О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности». Решением Оренбургского городского Совета от 26.08.2008 №666 были внесены изменения в Положение «О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности» в отношении автотранспортных услуг по перевозке пассажиров, а также в отношении розничной торговли.
Кроме того, немаловажным документом в сфере налоговой политики стало решение Оренбургского городского Совета от 19.03.2008 №521, которым были освобождены от уплаты земельного налога за 2007 год общественно-государственные объединения, имеющие земельные участки, занимаемые спортивными сооружениями.
Бюджетная политика
Финансовой основой муниципального образования является местный бюджет. Местный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования. В связи с этим своевременное принятие бюджета, отвечающего жизненным потребностям муниципального образования в очередном финансовом году, является одной из наиболее важных задач, поставленной перед органами местного самоуправления города Оренбурга.
Депутатами Оренбургского городского Совета совместно с отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города была проделана плодотворная работа по предварительному рассмотрению проекта бюджета города Оренбурга на 2008 год в целях дальнейшего его утверждения на заседании Совета.
Данная работа была осложнена большим количеством проблем, в том числе и в социальной сфере, стоящих перед органами местного самоуправления и требующих незамедлительного разрешения в целях обеспечения жизнеспособности города Оренбурга.
Депутаты городского Совета на заседаниях постоянной депутатской комиссии по бюджету, экономике, городскому хозяйству и муниципальной собственности проводили обсуждение проекта бюджета города Оренбурга отдельно по каждому разделу функциональной классификации расходов бюджета с участием соответствующих представителей администрации г. Оренбурга и заинтересованных организаций.
В результате деятельности депутатов Оренбургским городским Советом принят бюджет города Оренбурга на 2008 год, соответствующий требованиям бюджетного законодательства, который в полной мере можно назвать социально направленным.
Утвержденный бюджет значительно вырос по доходам по сравнению с предыдущими годами. Если бюджет 2006 года составил - 3,4 млрд. рублей, бюджет 2007 года - 4,2 млрд. рублей, то бюджет 2008 года уже 5,4 млрд. рублей.
Вместе с тем в течение года депутатам приходилось не раз возвращаться к пересмотру отдельных статей бюджета города на 2008 год в целях его уточнения.
Помимо этого, депутатами Оренбургского городского Совета совместно с администрацией города были детально рассмотрены и утверждены решением Совета от 18.06.2008 №607 итоги исполнения бюджета города Оренбурга за 2007 год.
Решением Оренбургского городского Совета от 18.06.2008 №601 было утверждено Положение «О порядке, сроках и размере перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий в бюджет города Оренбурга», которое определяет порядок, сроки и размер перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей и подлежащей зачислению в бюджет города Оренбурга и регулирует порядок уменьшения норматива отчислений части прибыли для отдельных муниципальных унитарных предприятий города или освобождения от ее перечисления в бюджет в полном объеме.
Федеральным законом от 26.04.2007 №63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» в Бюджетный кодекс РФ были внесены изменения, направленные на повышение эффективности функционирования бюджетной системы России, часть из которых вступает в силу с 01.01.2009. В связи с этим решением Оренбургского городского Совета от 26.08.2008 №632 в Положение о бюджетном процессе в городе Оренбурге были внесены соответствующие изменения, направленные на более детальное и качественное рассмотрение проекта бюджета города Оренбургским городским Советом и Счетной палатой города Оренбурга, а именно: проект бюджета должен быть внесен в Оренбургский городской Совет не позднее 15 октября года, предшествующего году, на который составлен проект бюджета (в ранее действовавшей редакции – не позднее 5 ноября); увеличивается период рассмотрения проекта бюджета города Оренбургским городским Советом в первом чтении – с 25 до 40 дней; Счетная палата города Оренбурга будет проводить экспертизу проекта решения Оренбургского городского Совета о бюджете города Оренбурга на очередной финансовый год и плановый период в течение 24 дней, а не 12 дней, как было предусмотрено ранее; также с 12 до 24 дней увеличивается период, в течение которого постоянные депутатские комиссии Оренбургского городского Совета будут готовить и направлять в комиссию по бюджету свои заключения по указанному проекту и предложения о принятии или об отклонении представленного проекта, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения.
Решением Оренбургского городского Совета от 26.08.2008 №628 было утверждено Положение о порядке предоставления муниципальных гарантий города Оренбурга, устанавливающее единые порядок и условия предоставления муниципальных гарантий города Оренбурга в валюте Российской Федерации, а также порядок исполнения обязательств по предоставленным муниципальным гарантиям, учета и контроля предоставленных муниципальных гарантий.
Социальная политика
В течение отчетного периода Оренбургский городской Совет и постоянные депутатские комиссии Совета регулярно рассматривали вопросы различных направлений социальной политики. По итогам рассмотрения вопросов принимались решения с конкретными рекомендациями по совершенствованию деятельности в данной сфере. Депутатами Оренбургского городского Совета были рассмотрены и приняты следующие важные решения:
- «О внесении изменений в Постановление Оренбургского городского Совета от 26.08.1999 №124» (решение от 18.06.2008 №594), которым увеличен размер ежегодной муниципальной премии «Кумир» с пяти до пятнадцати тысяч рублей;
- «Об утверждении социального Проекта «Город – малышам» на 2008-2010 годы» (решение от 18.06.2008 №606). Цель данного Проекта - создание муниципальной системы дошкольного образования, ориентированной на конкретные потребности населения города. Задачи Проекта заключаются в обеспечении доступности и полном удовлетворении потребностей населения в услугах системы дошкольного образования, а также оптимизации условий содержания детей в детских садах, повышении качества дошкольного образования, сохранении и укреплении здоровья детей, обеспечении равных стартовых возможностей при поступлении в школу;
- «Об утверждении муниципальной целевой Программы информатизации образования города Оренбурга на 2008-2010 годы» (решение от 25.04.2008 №551). Главной целью Программы является создание единой информационной муниципальной образовательной среды города Оренбурга, для чего планируется оснастить образовательные учреждения компьютерным оборудованием и специализированным программным обеспечением;
- «Об утверждении муниципальной целевой Программы «Совершенствование организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях города Оренбурга на 2008-2010 годы» (решение от 05.03.2008 №487). Основными целями Программы являются сохранение и укрепление здоровья детей и подростков, улучшение качества питания учащихся общеобразовательных учреждений города. Для достижения поставленных целей производится переоснащение предприятий школьного питания, школьных столовых современным технологическим оборудованием, совершенствуется система организации школьного питания и повышается ее эффективность.
Помимо вышеперечисленных решений Совета были внесены изменения в ряд муниципальных программ, а именно: в Программу развития физической культуры и спорта в городе Оренбурге на 2007-2010 годы, целевую программу «Сахарный диабет на 2005-2009 годы», комплексную целевую программу «Дети Оренбурга на 2005-2009 годы», перспективную программу развития культуры и искусства города Оренбурга на 2005-2009 годы.
В отчетный период было пересмотрено решение Оренбургского городского Совета «Об установлении цен и тарифов на товары и дополнительные платные услуги, производимые и оказываемые учреждениями муниципальной системы здравоохранения г. Оренбурга». Для анализа работы муниципальных учреждений по оказанию платных медицинских услуг была создана рабочая группа Оренбургского городского Совета с участием представителей администрации города, которая в период ноябрь-декабрь 2007 года изучала данный вопрос на местах – в ряде городских больниц, внесла ряд замечаний и предложений по совершенствованию системы платных медицинских услуг.
В отчётный период весьма значимым событием стало выделение в бюджете города Оренбурга финансовых средств в размере 5 млн. рублей на финансирование консультативно-диагностического центра муниципальной детской городской клинической больницы, что позволило полностью отказаться от платных диагностических медицинских услуг детям.
Кроме того, депутатами городского Совета дважды отклонялись проекты решений Совета об увеличении тарифов на платные услуги учреждений культуры (музыкальные школы), и принято решение о выделение в бюджете города на будущий год финансовых средств с целью покрытия расходов учреждений культуры от сдерживания тарифов.
Депутатами Оренбургского городского Совета на протяжении отчетного периода неоднократно рассматривались и принимались решения по вопросам о наименовании и переименовании улиц города Оренбурга. Данью уважения истории и заслуг оренбуржцев в жизни страны и города стало принятие депутатами Оренбургского городского Совета решений об установлении мемориальных досок на различных объектах.
Политика в сфере градостроительной деятельности, земельных отношений, торговли, жилья, транспорта
Депутатами Оренбургского городского Совета была продолжена работа по приведению правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с правовыми актами федерального законодательства.
Решением Оренбургского городского Совета от 12.12.2007 №423 была утверждена городская целевая Программа «Создание системы кадастра недвижимости как основы градостроительной деятельности и системы управления земельно-имущественным комплексом на территории муниципального образования «город Оренбург» на 2007-2011 годы».
Основной целью Программы является создание системы управления земельно-имущественным комплексом на территории муниципального образования «город Оренбург», наполнение соответствующей информацией системы государственного кадастра недвижимости, создание и ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, обеспечение защиты информации.
Основными задачами являются:
- обеспечение эффективного использования земли и иной недвижимости, вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах потребностей общества и граждан;
- информационное наполнение государственного кадастра недвижимости;
- обеспечение пополнения доходной части бюджета г. Оренбурга;
- проведение разграничения государственной собственности на землю, регистрация права муниципальной собственности на земельные участки;
- обоснованное установление платы за землю, создание условий для увеличения социального, инвестиционного и производственного потенциала земли.
Решением от 19.03.2008 №525 в данную целевую Программу были внесены изменения, которыми уточнялись виды работ, необходимые при проведении инвентаризации объектов недвижимости. Так, программные мероприятия стали предусматривать инвентаризацию объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, а также переоценку объектов недвижимости, находящихся в собственности физических лиц.
В силу требований Градостроительного кодекса РФ к разработке органами местного самоуправления градостроительной документации Оренбургским городским Советом были приняты следующие правовые акты:
- Положение «О составе, порядке подготовки и утверждения документов территориального планирования города Оренбурга, планов реализации документов территориального планирования города Оренбурга», утвержденное решением Совета от 26.08.2008 №652. Данным правовым актом установлен состав и порядок подготовки документов территориального планирования города Оренбурга, порядок подготовки изменений и внесение их в такие документы, а также состав и порядок подготовки планов реализации документов территориального планирования города Оренбурга;
- Положение «О составе, порядке подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования города Оренбурга», утвержденное решением Совета от 26.08.2008 №653. Положением установлен состав местных нормативов градостроительного проектирования города Оренбурга, а также порядок их подготовки и утверждения, что позволит в дальнейшем осуществить разработку и утвердить местные нормативы градостроительного проектирования как расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, инженерной инфраструктуры и благоустройства территории.
В сфере регулирования земельных правоотношений на территории муниципального образования «город Оренбург» Оренбургским городским Советом был принят ряд решений, направленных на приведение правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с действующим законодательством.
Так, Федеральным законом РФ от 24.07.2007 №212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности» было установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления отнесено только установление арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности соответствующего муниципального образования.
В связи с чем решением Оренбургского городского Совета от 12.12.2007 №415 «О внесении дополнения в Постановление Оренбургского городского Совета от 10.11.2005 №231» было установлено, что Методика расчета арендной платы за землю на территории муниципального образования «город Оренбург» применяется при расчете арендной платы за использование земельных участков, являющихся собственностью муниципального образования «город Оренбург», а также в случаях, предусмотренных действующим законодательством за использование земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено в установленном порядке.
В связи с изменениями, внесенными в Земельный кодекс РФ и Закон Оренбургской области «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Оренбургской области или муниципальных нужд»,
