Сергей Пахомов, начальник отдела Фонда социального страхования РФ

В конце прошлого года Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин подписал Федеральный закон "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд" Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1998 год" ("Российская газета" от 14.01.98 г.).

Как и прежде, все предприятия, организации, учреждения, являющиеся юридическими лицами, независимо от организационно-правовых форм, а также другие работодатели должны в обязательном порядке быть зарегистрированными в региональном отделении Фонда и уплачивать ежемесячно страховые взносы на государственное социальное страхование в размере 5,4 процента к начисленной сумме оплаты труда по всем основаниям.

А незадолго до принятия закона Правительством России принято Постановление N 1471 "О некоторых мерах по упорядочению выплат за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации".

В пункте 3 Постановления в очередной раз указано, что страховые взносы на государственное социальное страхование работодателями должны перечисляться на единый текущий счет Фонда и его исполнительных органов. В нашей области это Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Если взносы, начисленные по установленному законом тарифу, перечислены организациям, не являющимся исполнительными органами Фонда, то такие взносы не считаются взносами на государственное социальное страхование, а перечислившие их организации имеют задолженность по уплате страховых взносов. К таким организациям применяются финансовые санкции в виде пени и штрафов, а также взыскивается задолженность.

В такой ситуации оказались организации, уплачивающие страховые взносы в профсоюз "Солидарность".

Неправомерность действий по сбору и использованию средств государственного социального страхования профсоюзом "Солидарность" (председатель М.Н. Солобутов) официально подтверждена Главным государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, прокуратурой Оренбургской области, Государственной налоговой службой Российской Федерации.

Что касается статьи 226 Кодекса законов о труде РФ, предусматривающей осуществление управления социальным страхованием непосредственно профсоюзами, то следует отметить, что кодекс действует в части, не противоречащей Конституции РФ, ст. 114 которой установлено, что федеральной собственностью, к которой относятся и средства Фонда социального страхования Российской Федерации, управляет Правительство Российской Федерации.

Никакие другие организации, в том числе профсоюзы, не являющиеся исполнительными органами Фонда, не вправе осуществлять сбор и использование обязательных взносов работодателей на государственное социальное страхование.

Статья 15 Федерального закона "О профсоюзах..." предоставляет им право лишь участия в управлении государственными внебюджетными органами через представителей профсоюзов в органах управления фонда. Кроме того, осуществление государственного социального страхования Уставом профсоюза "Солидарность" не предусмотрено.

Как результат несоблюдения законодательства, в отношении руководителя профсоюза "Солидарность" М.Н. Солобутова прокуратурой области возбуждено административное производство по ст. 166 КОПА РСФСР по факту самоуправства.