Новый глава Оренбурга Юрий Мищеряков задумал нечто вроде управленческой революции. Во всяком случае так считает директор Оренбургского филиала Уральской академии государственной службы, кандидат технических наук, доцент Ольга Масюто

- Сложившиеся в области организационные структуры, формы и средства управления местных органов власти, как показала практика, не соответствуют новым требованиям, связанным с проведением рыночных реформ, появлением нетрадиционных форм хозяйствования и более совершенных социальных технологий.

Известно, что когда будет выстроена четкая вертикальная система управления, можно будет говорить об отлаженном механизме взаимоотношений. Власть должна реально управлять и в то же время быть управляемой.

Создание научной концепции эффективного управления городом - дело будущего. Не дожидаясь решения "сверху", новый мэр предложил для утверждения принципиально новую для областного центра схему управления городом.

Анализ принятого 11 октября 2000 года постановления Оренбургского городского Совета "О системе управления городом Оренбургом" приводит к некоторым важным политическим выводам.

1. Новый глава города Оренбурга Юрий Мищеряков, выполняя предвыборные обещания, всерьез и без промедления решил радикально реформировать систему управления областным центром. В необходимости глубоких преобразований ему удалось убедить только что избранный депутатский корпус городского Совета.

2. Общая схема управления городом Оренбургом разительно напоминает схему управления Москвой. В столице существуют четыре уровня территориального управления: город, административный округ, район, территориальная община. Эти же четыре уровня нашли отражение и в оренбургской схеме. Более того, как и в Москве, в Оренбурге в состав округов входят территориальные единицы с особым статусом. Это - восемь пригородных сел.

Очевидно, что каждый из уровней управления должен выполнять определенные полномочия в конкретных сферах. Органы городской администрации, имеющие территориальные подразделения, разрабатывают городскую политику по соответствующему направлению, контролируют ее реализацию, проводят методическое обеспечение и подготовку кадров. Это в первую очередь относится к органам муниципального жилья, инженерного обеспечения, образования, здравоохранения, потребительского рынка товаров и услуг, продовольственных ресурсов, культуры, физической культуры и спорта, по делам семьи и молодежи, социальной защиты. В их ведении должны остаться вопросы общегородского значения.

На уровне административного округа осуществляется исполнительно-распорядительная и контрольная деятельность, а также решение вопросов, которые жизненно важны для всего населения округа.

Все остальные вопросы передаются для решения в районы вместе с соответствующим финансированием, материальным обеспечением и штатами за счет адекватного сокращения их в аппарате города и административных округов (общая численность чиновников в целом сохраняется). Районы обеспечиваются в достаточной мере не только правами, но и надлежащей ответственностью за решение местных вопросов. Особенно это относится к муниципальному жилищному фонду, благоустройству территорий, розничной торговле, бытовым услугам и т.д.

Общая картина организации местного самоуправления в Оренбурге (как и в Москве) дополняется территориальным общественным самоуправлением - одной из форм участия населения в местном самоуправлении на данной территории. Основным субъектом территориального самоуправления является территориальная община - добровольная, самоуправляемая, не имеющая членства некоммерческая организация, создаваемая жителями микрорайона, квартала, улицы, двора, дома и иного жилого комплекса для решения вопросов, предусмотренных уставом территориальной общины.

Такова в самых общих чертах суть задуманной новым главой Оренбурга управленческой революции. Думается, у этих замыслов есть перспективы для воплощения.

Во-первых, существует образец не идеальный, но достаточно эффективный - система управления Москвой. Нет необходимости "изобретать велосипеды": над созданием и совершенствованием московской модели работали, пожалуй, лучшие специалисты-управленцы России.

Во-вторых, система в течение последнего десятилетия доказала свою жизнеспособность и эффективность.

В-третьих, новый глава Оренбурга и уже назначенные им заместители знают о "системе Лужкова" явно не понаслышке.

Наконец, в-четвертых, деконцентрация и децентрализация власти в таком городе, как Оренбург, ещё два-три года назад были бы преждевременными. С изменением социально-экономической ситуации в них назрела потребность.

Предстоит огромная и кропотливая работа по созданию правовых, организационных, финансовых, информационных, кадровых основ новой системы управления Оренбургом.