Васса Якушева

Легко быть щедрым за чужой счет. Государственная Дума в заботе о детях, стариках, инвалидах навыпускала множество "добрых" законов, а теперь те, о ком "позаботились", никак не могут понять: где же обещанные законами деньги?

Работники нескольких внебюджетных предприятий Оренбурга, не поняв, куда девались полагавшиеся им в 1996-97 годах детские пособия, пошли в районные суды. До нынешнего года пособия эти выдавались не только в районных управлениях соцзащиты, и суды приняли решения о взыскании денег с тех предприятий, на которых работали истцы.

Тогда пришла очередь предприятий недоумевать, откуда у них должны были появиться средства на выполнение федеральных законов. Оренбургское учебно-производственное предприятие Всероссийского общества слепых, управление федеральной почтовой связи Оренбургской области, АО "Оренбургмолоко", Центр социальной и трудовой реабилитации инвалидов и ЗАО "ОренЖЭК" обратились за истиной в арбитражный суд Оренбургской области. Арбитраж рассудил: если пособия государственные, значит, и платить их должны государство или область, как субъект Федерации, - и вынес решение о выплатах с бюджетного счета финансового управления обладминистрации.

Тут обладминистрация запротестовала и начала доказывать, что и в 1996-м и в 1997-м при формировании областного бюджета государственные полномочия исправно перекладывались на плечи местных властей. Представители горадминистрации Оренбурга показывают пункт 4 статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", где сказано - "наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только... с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств", - а обладминистрация уверяет, что все передала. Только не деньгами, а в виде предусмотренного областным бюджетом зачисления в местные бюджеты доли федеральных и областных налогов. Если перевести с канцелярского на русский, местным властям разрешалось самим позаботиться о собирании налогов и из собранного рассчитываться по обязательствам государства.

Но если бы местным властям приходилось заботиться о сборе областных и федеральных налогов только на выполнение федеральных функций! Может быть, тогда на одни детские пособия еще и удалось бы собрать. Однако статья 37 того же Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" говорит еще и о том, что, ежели в местных бюджетах не хватает средств на минимально необходимые расходы, субъект Федерации своими законами должен додавать им необходимое "путем закрепления доходных источников". То есть: если в местном бюджете - дефицит, областной бюджет для ликвидации этого дефицита должен разрешить местным властям добрать недостающие средства в виде как раз налоговых долей. Для решения вопросов местного значения.

А тут, значит, коли хотят власти Оренбурга и город содержать в надлежащем виде, и зарплату бюджетникам платить, и по государственным пособиям рассчитываться - пусть сами собирают все необходимые налоги. О том, с какой готовностью сегодня и физические, и юридические лица отдают налоги, лучше и не говорить. В результате бюджет Оренбурга, скажем, 1997 года оказался исполнен лишь на пятьдесят восемь процентов. На что было тратить то немногое, что удалось собрать в виде налогов с дышащих на ладан предприятий? Власти Оренбурга решили, что актуальнее будет, если они хоть как-то заплатят из вырученных средств зарплату врачам, учителям и прочим "бюджетникам". Государственные пособия - вещь хорошая, но когда нет зарплаты, никакое пособие не спасет.

Финансовое управление обладминистрации, не согласившись с решением арбитражного суда по искам предприятий, принесло апелляционную жалобу, областной арбитражный суд приостановил производство по данному делу, направив в Высший арбитражный суд запрос, суть которого сводится к элементарному: так кто же должен платить по государственным обязательствам? Обиженную позицию обладминистрации понять можно - не давая денег местным властям, она и сама не получает от Федерации на все эти пособия "живых" денег и, если судится с Оренбургом, то только потому, что не желает судиться с Москвой.

С января этого года выплата "детских" производится только через органы соцзащиты, и нет никакой гарантии, что уже завтра разгневанные неполучением государственных пособий матери не понесут в районные суды иски с требованием привлечь к ответу уже собесы. Закон Оренбургской области "Об областном бюджете на 1998 год и взаимоотношениях с бюджетами органов местного самоуправления городов и территориальных органов государственного управления области" вновь предусматривает выделение местным властям на реализацию федеральных законов не денег, а лишь долей федеральных и областных налогов.

Дабы избежать будущих судов с горожанами, администрация Оренбурга сама подала в областной суд иск к обладминистрации и к Законодательному Собранию области о признании недействительными и не порождающими юридических последствий некоторых положений Закона об областном бюджете 1998 года. Чтобы не судиться отдельно по каждой обещанной государством выплате, горадминистрация повела речь о необходимости реальных денег на исполнение не только Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", но и Законов "О ветеранах", "О погребении и похоронном деле".

Суд первой инстанции под председательством О.И. Хорошиловой 13 августа отказал администрации Оренбурга в удовлетворении ее требований. Горадминистрация через областной суд направила кассационную жалобу в Верховный суд РФ. Несмотря на то, что областной суд сильно затянул с переправкой материалов дела, завтра, 20 ноября, в Верховном суде должно состояться рассмотрение иска администрации Оренбурга. Судя по всему, это рассмотрение поможет поставить точку и в деле о детских пособиях 1996-97 годов.

Можно даже предположить, чем закончится завтрашнее дело. На днях Верховный суд России уже поставил точку в аналогичной тяжбе администрации города Чусового и Законодательного Собрания Пермской области и признал передачу органу местного самоуправления государственных полномочий по выплате детских пособий, социальной защите инвалидов, удешевлению школьного питания неправомочной без выделения финансовых средств. Как сообщает "Российская газета", администрации Чусового, как и нашей горадминистрации, областные депутаты вместо денег давали лишь увеличение нормативов отчислений от регулирующих доходных источников.

Но каковым бы ни был исход завтрашнего дела, одно несомненно - денег для выплаты гражданам обещанного государством он так и не прибавит. Деньги из ничего умеет делать лишь печатный станок. И беда в том, что продукция того станка - опять же не деньги, а лишь средство их обесценивания.