Наталья Грищенко

Месяц жизни нашему городу обходится в 160-170 миллионов рублей. Бюджетная обеспеченность жителей крупнейшего в Оренбуржье поставщика денег вдвое ниже среднеобластной. Следующий год еще ощутимее стукнет по карманам.

Жене - шубу, мужу - галстук

"Хуже уже не будет", - утверждал пессимист в начале 2003-го. "Будет, будет", - возражал ему оптимист. Пробивая в муниципальном "ремне" новые дырки, финансисты затягивали его изо всех сил. Чиновники в совершенстве овладели искусством дипломатии, ежедневно шлифуя его на кредиторах. Утро в горадминистрации начиналось с увещевания энергетиков, день заканчивался выкручиванием рук городским должникам. Весь год наша казна во многом зависела от налогов на прибыль организаций и доходы физических лиц. На том и держались. В 2004-ом держаться, похоже, придется на честном слове, щедро раздавая его участникам муниципальных заказов и прочим поставщикам.

- От налога на прибыль организаций, зачисляемого в наш бюджет в размере 31 - 25 процента от доли области, с первого января останется лишь 7,7 процента, - комментирует ситуацию заместитель главы города по финвопросам Г.В.Горошко. - 51,2 процента налога на доходы физических лиц "превратятся" в 39 процентов. Акцизы на алкогольную продукцию с 73 процентов сократятся до 50-ти... Отбирая значительную часть основных доходных источников, федеральный центр и область загоняют муниципалитет в кабалу вышестоящих бюджетов и обрекают на дотационное существование. Судите сами: в следующем году без этой доли налогов Оренбург не получит 550 миллионов рублей! На эти деньги мы могли бы жить три с половиной месяца...

Как в старом анекдоте: жене - шубу, мужу - галстук. В следующем году Оренбург прижмут так, что мало не покажется. Хорошо еще на предстоящие выборы местного самоуправления копеечку выбить смогли. Впервые! Одному избирательному участку причитается 16 тысяч рублей, территориальной комиссии - 41 тысяча и 1,5 тысячи на изготовление печатной продукции на один участок. А вот на выполнение функций областного центра нам опять ни гроша не дали, а ведь траты-то не малые! Взять хотя бы встречу иностранной делегации (в последнее время они зачастили). Сколько надо денег на гостиницы, культурные программы, освещение и расчистку улиц, по которым ездят гости! А приезжие пациенты облбольницы, студенты и их родители... В общем, если депутаты не дадут "добро", придется вновь урезать и перекраивать нищий бюджет.

Обрекают на приписки?

Изменить налогооблагаемую базу просто - ввели новый кодекс и вперед в атаку за достойную жизнь. А то, что муниципалитеты оказались в блокаде, - их проблемы. Кто будет возмещать выпадающие доходы? Их у Оренбурга 638 миллионов рублей наберется. Из областного фонда финансовой поддержки нам компенсируют только 384,6 миллиона. Практически все они пойдут на внедрение в школах нового госстандарта образования. Остатки поделят на дополнительные компенсации на питание учеников (12,2 млн.руб.) и исполнение госполномочий по госрегистрации актов гражданского состояния (3,9 млн.руб.). Много ли проедят наши дети? Ученикам начальных классов причитается по рублю пятьдесят копеек, с пятого по девятый - по рублю. Старшеклассники по-прежнему обедают на свои. Для сведения родителей: завтрак в школьной "столовке" оценивается в восемь рублей... Что касается взваленных на муниципалитет чужих полномочий, многие такие задания и вовсе не оплачиваются.

Нетрудно подсчитать потери - 253 миллиона рублей. На эти деньги городу можно жить полтора месяца. Не стоит забывать и другие выверты нового законодательства. К примеру, отмену налога с продаж и сокращение ставки налога на имущество предприятий. С нового года наша казна не имеет права претендовать на его взимание с оборотных средств - только с основных.

В такой ситуации бюджетное законодательство выглядит, мягко говоря, нелепо. Оно изначально обрекает муниципалитеты на формирование бюджета "для галочки". Например, город не имеет права рассчитывать дефицит бюджета более десяти процентов. Реальный же кассовый разрыв намного больше, но признавать его нельзя.

- В проекте бюджета на 2004-й год, сформированном в сумме 2 миллиарда 177,6 миллиона, чистые доходы без учета безвозмездных перечислений - 1 миллиард 793 миллиона, - говорит Г.В. Горошко. - Однако наверняка поступят лишь 1 миллиард 592 миллиона рублей. Где взять еще 201 миллион? Это значит, что доходы по самым крупным источникам придется завысить, то есть заранее рассчитывать на деньги, которые никогда не поступят.

Жизнь впроголодь

В последние годы Оренбургу дают менее пятидесяти процентов от необходимого бюджета. Поэтому собранные за десять месяцев 2003-го 102 процента доходов городской кошелек не наполнили.

Запланированные расходы оплатили на 79,5 процента от годовой потребности. Финансировали хозяйство далеко не полностью, но в долги не залезали. Предыдущая власть их столько накопила, что областной центр еще не один год рассчитываться будет. За этот год администрация вернула и списала (после многочисленных выигранных судов около 150-ти миллионов рублей. Сделать это было так же трудно, как с зарплаты бюджетника на иномарку скопить. Что будет с муниципальным долгом в следующем году, бюджета которого едва хватит на текущие траты?

- Расходы планируются на 2 миллиарда 356,9 миллиона рублей, - говорит Г.В.Горошко. - Это на десять процентов больше, чем в 2003-ем. Дефицитные 179,3 миллиона предполагаем окупить областными ссудами на зарплату бюджетников, поступлениями от продаж имущества и изменением остатков на счетах. Придется считаться с тем, что капитальные расходы сократятся с 8,6 процента до 5,3 процента, это сильно скажется на финансировании отдельных отраслей. По-прежнему первоочередными остаются социальные затраты. Если не считать повышение зарплаты, то они будут оплачены на уровне текущего года...

Оставим должникам нашим?

Все знают, что оклад по первому разряду тарифной сетки бюджетников в нынешем году увеличился в 1,33 раза. Если сейчас учитель в среднем получает 2300 рублей, через месяц ему начислят 3060 рублей. Врач, чья зарплата 3482 рубля, с 1-го января положит в кошелек 4672 рубля. Соцработник, бегающий за 1516 рублей, ждет свои 2034 рубля. Не много, но для городского бюджета и это в тягость, так как увеличение зарплаты ставит его в зависимость от области. Перечислит вовремя - муниципал перекрестится, задержит - начнет к пикету учителей готовиться...

Немалая доля расходов - коммунальные платежи учреждений. По прогнозу, тарифы для них подскочат на шестнадцать процентов! Влетит в копеечку и предоставление субсидий. Эти траты подсчитывали исходя из фактических расходов в первом полугодии 2003-го и с учетом принятого от ведомств жилья. Кстати, о ведомствах. Их руководство привыкает "прощать всех, кому должно". Годами не рассчитывается за коммунальные и транспортные услуги Минобороны, подводят под монастырь отдельные вузы, профобразование и прочие федеральные и областные структуры. Типичный пример: горуправление пассажирского транспорта отсудило около семидесяти миллионов рублей компенсации за перевозку льготников. Однако отдавать деньги федеральный бюджет не собирается...

19-го ноября городские власти вручили областным коллегам бюджетное послание. Его рассмотрят уже в ближайшее время, а в последние дни декабря бюджет Оренбурга на 2004-й год будет утвержден.

Для справки:

За три последних года налоговые поступления в областную "копилку" значительно выросли (губернатор А.А.Чернышев не раз признавал это в публичных выступлениях). В 1999-ом расходы консолидированного бюджета составляли почти семь миллиардов рублей, в 2003-ем они превысили шестнадцать миллиардов. Увеличенная ставка налога на прибыль организаций повысит доходы областного бюджета на 180 миллионов рублей.