Алексей Стрельцов

Очередная реформа власти планируется федеральным правительством в ближайшие годы. На сей раз преобразования коснутся едва народившихся муниципалитетов.

Этот вопрос детально обсуждался на 24-ом общем собрании Ассоциации муниципальных образований Оренбургской области, которое прошло в пятницу под председательством главы Оренбурга Юрия Мищерякова. Он сообщил, что для подготовки юридической основы реформы была сформирована рабочая группа под председательством заместителя руководителя администрации Президента РФ Дмитрия Козака. Результатом ее работы стала коренная перекройка основополагающего для муниципалитетов Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

По всей видимости, разработчики слишком спешили. Иначе чем объяснить то, что ряд положений законопроекта противоречит Конституции РФ, Европейской Хартии о местном самоуправлении, а также не стыкуется с действующим российским законодательством. Об этом и говорил мэр Оренбурга.

Суть же реформы состоит в том, что существенно урезаются права муниципалитетов, повышается их зависимость от государственной власти (в данном случае областной), но при этом финансовые возможности не увеличиваются. И здесь Юрий Мищеряков наглядно показал, чем благие желания федеральных властей оборачиваются для муниципалитетов. Так, увеличение тарифных ставок для бюджетников финансово было подкреплено только для федеральных служащих. Муниципалитетам пришлось выкручиваться самим. В результате, если в 2001 году на нужды коммунального хозяйства отводилось почти 30 процентов городского бюджета, то в нынешнем планка снизилась до двадцати процентов.

Причина, очевидно, в том, что у федеральной власти просто нет возможности для помощи местной власти (над страной дамокловым мечом висит долг в 140 млрд. долларов США). Поэтому ее оказывают за счет... самих же муниципалитетов. Для этого предлагается ввести двухуровневую систему местной власти. На первом уровне - сельские поселения, на втором - муниципальные районы и городские округа. Причем нижестоящий уровень будет подчинен вышестоящему и, по всей видимости, станет для него донором. Для этого введены так называемые отрицательные трансферты. Правда, как отметил Юрий Мищеряков, финансовые основы в законопроекте прописаны настолько туманно, что непонятно, кто кому будет платить. Ясно одно - система направлена на улучшение финансового положения слабых муниципалитетов за счет сильных. По типично советскому принципу: "У кого мало - добавим, у кого много - отнимем!". Юрий Мищеряков заметил по этому поводу:

- В таком случае у местных властей просто исчезает стимул для работы!

К тому же от подобного "финансового обмена" денег у местных властей явно не прибавится. Наоборот, введение дополнительного уровня власти приведет к увеличению числа чиновников, а вот финансовый пирог придется делить уже не на три, а на четыре части.

Несмотря на разрастание органов местной власти, эффективнее она не станет. Хотя бы потому, что будет более жестко подчинена власти вышестоящей. Так, губернаторам предоставляется право отстранять руководителей муниципалитетов и вводить "конкурсное управление" (что противоречит Конституции РФ, по которой местная власть независима).

Кроме того, число депутатов местного представительного органа (в нашем случае горсовета) будет определяться тем же законом (по Конституции РФ и Европейской Хартии о местном самоуправлении - муниципалитет все определяет самостоятельно). В законопроекте вводится понятие главы местной администрации, но остается глава муниципального образования. Однако их функции не разграничены. Есть и другие несоответствия законодательству. В частности, Федеральному закону "О финансовых основах местного самоуправления".

Если же посмотреть на данные преобразования в целом, то можно заметить явное сходство с системой власти, которая существовала в советское время. И это подтвердил присутствующий на Ассоциации секретарь Конгресса муниципальных образований Российской Федерации Игорь Бабичев.

- Вся советская система функционировала именно так, - заметил он.

Он же пояснил, что разработка новой редакции Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" началась по требованию финорганов федеральной власти.

Надо сказать, что в ныне действующем Законе также имеются внутренние противоречия. Поэтому члены ассоциации согласились, что законодательные основы местного самоуправления корректировать необходимо. Но перед этим надо устранить все несоответствия с действующим законодательством.

На Ассоциации также обсуждался вопрос "О разграничении государственной собственности на землю и участие муниципальных образований в хозяйственном обороте земли", "О победителях областного конкурса на звание "Лучший муниципальный служащий", а также ряд организационных моментов.

Фото Павла Рубанова.