Татьяна Судоргина

История санитарной службы России, отмечающей свое 80-летие, таит массу любопытных малоизвестных страниц.

"Зависит от бедности"

Заботясь об улучшении санитарного состояния губернского центра, местные власти в 1897 году "учредили постоянную санитарную комиссию и должность второго санитарного врача". Но вскоре "ассигновка, сделанная с этой целью, была закрыта в силу недостатка средств".

На заседании Оренбургской городской думы 95 лет назад сделан вывод: "Несомненно, что и два санитарных врача совершенно не могли справиться с систематическим санитарным надзором в г. Оренбурге. За последнее время признано, что такой надзор возможно организовать только при деятельной помощи самого населения в лице его наиболее живых, чутких представителей.

Опыт с привлечением представителей населения к санитарной работе показал, что одна медико-полицейская деятельность их не может привлечь, что они только тогда интересуются делом и хотя бесплатно, но энергично работают, когда привлекаются к санитарной деятельности во всем ее объеме и при том, когда санитарная их деятельность дополняется деятельностью благотворительной.

И это вполне естественно, так как дурное санитарное состояние часто зависит от бедности. Среди бедных гораздо больше смертность, среди них чаще развиваются заразные болезни, которые, начавшись в бедных кварталах, затем уже врываются и в богатые дома. Таким образом, близость санитарной деятельности к деятельности благотворительной вполне понятна.

Опыт с привлечением представителей самого населения к санитарной и благотворительной деятельности показал, что их работа в этом направлении только тогда бывает успешна и продуктивна, когда все эти добровольцы объединены в коллегию, где они могут обмениваться мнениями по поводу своей деятельности и вырабатывать сообща лучшие пути к достижению поставленной цели.

Общественные силы в вышеуказанном направлении лучше всего эксплуатируются в г. Одессе, где идейные работники соорганизованы в санитарно-благотворительные попечительства. За 9 лет своей деятельности попечительства сделали чрезвычайно много, завоевали громадный авторитет среди населения, собрали много средств для проведения санитарных мероприятий и помощи бедным, были прекрасными помощниками думы в проведении санитарных благотворительных и культурных мероприятий.

Ввиду полной у нас в Оренбурге невозможности организовать систематический санитарный надзор при помощи только одного санитарного врача, ввиду полной неудачи с организацией попечительств о бедных, учрежденных в 1904 году, было бы желательно заполнить эти два крупных пробела в столь важных сферах, то есть организовать в Оренбурге 4 санитарно-благотворительные попечительства по числу 4-х полицейских участков".

"Выбирать наиболее живых и достойных"

Городская санитарная комиссия в начале 1907 года "поручила санитарному врачу составить доклад о попечительствах в Одессе и высказать свои соображения об организации их в Оренбурге". Для знакомства с докладом на заседание санитарной комиссии приглашены "лица сочувствующие с целью выяснить, многие ли пожелают вступить в эти попечительства членами и захотят бескорыстно поработать на пользу города и его бедноты".

Согласно архивным документам, "работать записалось 83 человека. Кроме того, доктор М.М. Кенигсберг изъявил желание взять на себя организацию добывания средств для санитарно-благотворительных попечительств. Собравшиеся просили возбудить перед думой ходатайство об учреждении 4-х санитарно-благотворительных попечительств, а также об ассигновании средств на первоначальную деятельность и чтобы до заседания думы их собрали порайонно для избрания председателей попечительств". Предлагалось "для пользы дела председателями попечительств выбирать не только имеющих городской ценз, а вообще лиц, наиболее живых и достойных".

Оренбургская городская управа, "вполне разделяя мнение санитарной комиссии", просила думцев утвердить "Положение о деятельности санитарных попечительств", с некоторыми параграфами которого предлагаю познакомиться: "Для привлечения населения к непосредственному активному участию в улучшении санитарных условий города и наблюдению за выполнением обязательных постановлений общественного управления по охранению народного здравия с целью более успешного проведения в жизнь мероприятий и постановлений городской санитарной комиссии и наилучшего выполнения своих задач городскими врачебными учреждениями по обнаружению, предупреждению развития и прекращению эпидемий учреждаются в городе Оренбурге участковые санитарные попечительства. Попечительства, находясь в ведении санитарной комиссии, должны являться выразителями нужд жителей участка и посредниками между населением и городским управлением в деле охранения народного здравия.

В состав попечительств должны входить гласные городской думы, врач для бедных, городские ветеринарные врачи и городской санитарный врач. Кроме того, санитарной комиссией могут быть приглашаемы в состав участковых попечительств живущие в участке врачи вольнопрактикующие и состоящие на государственной, общественной или частной службе, а также и прочие лица обоего пола, пользующиеся уважением и доверием населения представители учебного ведомства, духовенство и полиция".

"Путем нравственного влияния"

Что же входило в обязанности тех, кто осмелился взвалить на себя сложную общественную нагрузку? Об этом речь идет далее: "Участковые санитарные попечительства через своих членов знакомятся с санитарным состоянием своего участка и принимают меры к улучшению санитарных условий в них, приглашая обывателей путем удержания и нравственного влияния к точному и сознательному исполнению обязательных постановлений по охране народного здравия и распоряжений санитарной комиссии.

Наблюдению санитарных попечительств подлежит как содержание домов и дворов, торговых и промышленных заведений в участке, так равно и санитарные условия всякого рода мест общественных собраний, учебных заведений, частных и общественных приютов, мастерских и прочее.

Санитарные попечительства, принимая меры к устранению санитарных нарушений, озабочиваются изысканием материальных средств в случаях необходимости и оказать помощь бедному населению, когда бедность его является причиной возникновения и развития заразных и других заболеваний.

Участковые попечительства входят с представлениями в санитарную комиссию о нуждах участка в санитарном отношении и о тех мерах в деле оздоровления участка, которые признаются ими необходимыми и целесообразными".

Оренбургская городская дума впервые весенние дни 1907 года постановила: "Доложенный городской управой проект положения о городских санитарно-благотворительных попечительствах принять и представить его на утверждение оренбургскому губернатору; срок учреждения попечительств ограничить сроком полномочий гласных городской думы, по окончании которого городская дума в новом составе обсудит вопрос о целесообразности и дальнейшем их существовании, председателями попечительств на один год утвердить: первого участка - врача А.К. Новицкого, второго участка - преподавателя Н.К. Мориса и третьего участка - домовладельца В.М. Червякова, в четвертом участке председатель не намечен".

Тогда же попечительствам оказана материальная поддержка - единогласно решено "выдать по 100 рублей на каждый участок авансом под отчет председателей участков попечительств с тем, чтобы отчеты в израсходовании денег были своевременно представлены на рассмотрение городской думы".

"Обеды выдавались после строгой проверки"

Уже осенью 1907 года современник свидетельствовал: "Организовавшись, попечительства разделили между своими членами кварталы и в сравнительно короткое время обследовали их в санитарном и экономическом отношениях. Это обследование выяснило наличность страшной нужды и голода среди населения. Найдены были люди, опухшие с голода и лишенные теплой одежды, обуви, так как ввиду острой нужды все это было продано, чтобы купить хлеба. Попечительства решили устроить столовые для голодающих, склад для старого платья и обуви с целью одеть голых, а также дневной приют для детей, родители которых уходят на работу.

Первая столовая открыта в городском бараке на Киникеевской площади и в ней почти два месяца кормилось бесплатно около 750 человек, вторая столовая открыта в городском же бараке против городского ночлежного дома и в ней кормилось около 1500 человек, третья столовая открыта в Форштадте на 750 человек. Обеды выдавались после строгой проверки на дому нужды просящего о нем, также выдается одежда и обувь. Теперь даровые столовые превращены в дешевые, 100 обедов выдается бесплатно.

Попечительства ассигновали 500 рублей на выдачу ссуды в острых случаях нужды, чтобы спасти от нищеты, например, на покупку лошади, телеги и т.п. В настоящее время при складе устроена справочно-посредническая контора (для поиска работы. - Т.С.).

Встретив симпатию оренбургского общества, попечительства собрали на свою деятельность около 11,5 тысячи рублей, кроме специальных пожертвований на устройство здания для столовой в 4-ой части. Многие жертвуют натурой: пшено, кирпич, посуду и прочее.

В Форштадте также образовалось санитарно-благотворительное попечительство (его возглавил есаул Г.Г. Смородин. - Т.С.). Во всех попечительствах насчитывается свыше 250 человек".

Затем сообщалось: "Развив такую широкую деятельность, участковые санитарно-благотворительные попечительства выяснили, что для планомерной и продуктивной работы они должны объединиться и обсуждать общее направление своей деятельности в общих собраниях всех попечителей, которые должны иметь свой постоянный исполнительный орган - центральное бюро, каковое и должно заведывать общей кассой, а также общими учреждениями попечительств, как, например, склад одежды, белья и обуви. Выяснилась и нужда в более подробной регламентации деятельности участковых попечительств, собраний, центрального бюро и кассы. Ввиду этого общее собрание выработало проект инструкции санитарно-благотворительным попечительствам".

"Составляют акты и протоколы"

Среди архивных материалов сохранилась и эта "Инструкция", в ней 6 разделов и 29 статей. Позволим себе несколько цитат: "Санитарно-благотворительные попечительства по возможности самостоятельно заботятся об устранении вредных в санитарном отношении условий; заботятся о распространении гигиенических знаний среди населения путем устройства народных чтений (темы политического и религиозного характера не допускаются); во всех случаях обнаружения членами попечительств нарушений обязательных санитарных постановлений они, прежде всего, обращают на них внимание лиц, от коих зависит устранение означенных нарушений, действуя путем убеждений, разъяснений и предложением устранения замечаний в определяемые попечительством сроки о всех случаях явного упорства и нежелания выполнять санитарные требования, члены попечительства составляют акты и протоколы, кои препровождают через центральное бюро попечительств в санитарную комиссию; председателям попечительств принадлежит право самостоятельного возбуждения судебного преследования и обличения перед судом виновных в нарушениях постановлений по охранению народного здравия".

Особый интерес представляет та часть рассматриваемого нами документа, где освящается материальная сторона дела : "Средства для оказания помощи вообще, а также для возмещения ущерба, причиняемого принятием мер против эпидемических и эпизотических заболеваний, организация изыскивает путем сбора добровольных пожертвований, устройства лекций, концертов, спектаклей. В экстренных случаях развития сильной эпидемии в распоряжение попечительств выдаются средства из особых ассигнований думы для борьбы с эпидемиями; члены центрального бюро привлекают возможно большее число членов, могущих быть полезными как личным трудом, так и средствами; при организации разных благотворительных дел общее собрание попечителей руководствуется основным правилом, чтобы эта помощь не служила развитию тунеядства и попрошайничества, для сего - избегать выдач денежных пособий на руки..."

Кто же 95 лет назад вошел в первый состав нового санитарного сообщества под названием центральное бюро? Документы сохранили для нас эти имена, а среди них: "М.М. Кенигсберг (председатель), городской голова Н.В. Кузьмин (непременный член), городской санитарный врач И.К. Кондорский (секретарь бюро)". Дальнейшие поиски в архивах несомненно расскажут о том, каких успехов они добились в санитарном благоустройстве Оренбурга...