Александр Чебачев, адвокат

Плодовитая на законопроекты нынешняя Госдума в последнем квартале предыдущего года, исполняя волю Президента РФ о судебной реформе, напринимала новый УПК РФ, Трудовой кодекс РФ и КоАП РФ. Документы фундаментальные, требующие подготовки по их применению, поэтому и вводятся в действие два из них с июля 2002 г., а Трудовой кодекс - с февраля текущего года.

Зачем же потребовалось принятие Административного кодекса сейчас? Причин достаточно, но главная, на мой взгляд, в том, что действующий КоАП РСФСР принят в 1984 г. Тогда был совсем другой социально-экономический строй, а РСФСР как страна не существует уже целое десятилетие. Задачей того Кодекса была защита интересов государства социалистического, теперь - капиталистического.

Субъектами ответственности по новому КоАП становятся юридические лица, чего раньше не было. Дается уточненное понятие должностного лица. В связи с происходящими экономическими изменениями к ним по ответственности приравнены иные лица, выполняющие управленческие функции как на госпредприятиях, так и других форм собственности, а также индивидуальные предприниматели.

По общему правилу предельные размеры штрафов установлены: для граждан - до 25 МРОТ, для должностных лиц и частных предпринимателей - до 50 МРОТ, для юридических лиц - до 100 МРОТ. Существенно изменились санкции, в частности, исключены исправительные работы. Вводится новый вид санкций - дисквалификация, т.е. лишение права исполнять управленческие функции на срок от 6 месяцев до пяти лет за такие правонарушения, как фиктивное или преднамеренное банкротство, неправомерные действия при банкротстве, ненадлежащее управление юридическим лицом, совершение сделок и иных действий, выходящих за пределы установленных полномочий.

В Кодексе появились целые главы, посвященные экологическим правонарушениям в области информации, торговли, общественной безопасности и защите других конституционных прав граждан.

В соответствии с Конституцией России и Европейской Конвенцией о правах человека и гражданина подготовлена процессуальная часть КоАП с целью гарантировать права как лиц, привлекаемых к административной ответственности, так и потерпевших.

С июля 2002 г. любое постановление об административном правонарушении, кем бы оно ни было принято, может быть обжаловано, опротестовано в вышестоящие судебные инстанции. Представителем по административному делу может быть не только адвокат, но и иное лицо.

Статей, посвященных процессуальным действиям, в нынешнем Кодексе в два раза больше, чем в предыдущем.

Лишение специального права, конфискация и возмездное изъятие орудия и предметов, оказавшихся непосредственно объектами правонарушений, дисквалификация, административный арест, административное выдворение за пределы РФ будут назначаться только судьей.

Имущественный ущерб, причиненный в результате административного правонарушения, при отсутствии спора будет взыскиваться одновременно с наложением наказания. В случае, если штраф слишком обременителен для наказанного, суд может предоставить отсрочку его уплаты сроком на один месяц за исключением уплаты штрафа на месте совершения административного правонарушения.

Теперь большинство дел об административных правонарушениях по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство, может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. Дела, влекущие лишение права управления транспортным средством, рассматриваются и по месту учета этого самого средства.

Некоторые административные правонарушения, совершенные юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассмотрят арбитражные судьи.

Теперь суммы административных штрафов поступят только в государственный бюджет.

Четко прописано, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Федерации. Не на федеральном, а на уровне субъектов создаются административные комиссии.

Новацией является прописанное в ст. 16 КоАП положение, по которому при применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействия), унижающие человеческое достоинство. Как эта норма будет работать на практике, не берусь судить, ведь существует и действует пресловутая статья 13 Закона РФ "О милиции", разрешающая применить силу при пресечении любого административного правонарушения. Европейские юристы считают ее не соответствующей Европейской Конвенции по правам человека и гражданина (ст. 3). МВД и министр РФ категорически возражают. Если ст. 16 Кодекса не дань моде вхождения России в европейское сообщество, законодатели обязаны будут устранить это противоречие. В противном случае гражданам РФ придется обращаться в Европейский суд, ведь его решения имеют прецедентный характер. Тогда, возможно, ст. 13 Закона РФ "О милиции" канет в Лету.

Пока же с Новым Вас годом и новым Кодексом!