Восемь дел по иску гражданских лиц и три по иску предприятий к городской администрации и финансовому управлению области о выплате детских пособий находятся на рассмотрении в судебных инстанциях.

Однако начальник Городского финансового управления Антонина Викторовна Пеньшина считает, что это не конфликт между предприятиями и финансовым управлением, городской администрацией и администрацией области: "Это принципиальный вопрос формирования бюджета города как муниципального образования.

Ежемесячно в бюджет города Оренбурга поступает 24 миллиона живыми деньгами. 22 миллиона - зарплата бюджетников. 86 миллионов - задолженность по детским пособиям. Допустим, напрягшись, за четыре месяца город рассчитается с долгами по детским пособиям. И сразу же начнутся забастовки - из-за невыплат зарплаты и пенсий.

Проблема детских пособий - всероссийская и лежит она на уровне законодательства. По закону детские пособия являются федеральной функцией и проплачиваться должны из федерального бюджета. В Законе "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" четко прописано: "При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации им одновременно передаются материальные и финансовые ресурсы, необходимые для осуществления этих полномочий" (ст.4, ч.2).

Кроме того, органы государственной власти гарантируют:

"компенсацию увеличения расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникших вследствие принятия федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, а также иных решений органов государственной власти (ст.5, ч.3, п.3).

В соответствии с этим законом собственные доходы муниципального образования идут только на собственные нужды муниципального образования, но никак не на "претворение в жизнь" законов федеральных: на исполнение продекларированного в Москве в Оренбурге никаких денег не хватит.

Если же муниципальное образование наделяется государственными полномочиями, в частности - управлению социальной защиты г. Оренбурга вменяется в обязанность выплата детских пособий - этому должен предшествовать договор между Субъектом Федерации, которым на уровне области является областная администрация, и администрацией муниципального образования, в котором обговаривается механизм выплат, штаты, помещения и, конечно, сами деньги".

- Антонина Викторовна, на самых высоких уровнях доводилось слышать упреки с оттенком угрозы в адрес городской администрации: мы заложили в бюджет города детские пособия и еще спросим, куда вы их девали.

- Все это фикция. Мы согласны взять на себя полномочия по выплате детских пособий. Это жизнь и благосостояние населения города и оно нам не безразлично. Но до сих пор нет никакого документа, все только на словах, а это не основание для каких-либо денежных операций.

В области 2 млн.200 тыс.жителей. 556 тысяч живет в Оренбурге, т.е. четвертая часть всего населения. Значит, и в бюджете области город Оренбург должен занимать четвертую часть, а на деле бюджет областного центра составляет около 15 процентов бюджета области. Нам не додают 10 процентов, мы недофинансированы.

"Финансовое управление согласно с тем, что финансовых ресурсов недостаточно для обеспечения потребностей органов местного самоуправления в средствах, но иного в существующих условиях функционирования экономики и не может быть. К тому же бюджет формируется с дефицитом, превышающим 16 процентов объемов расходов". (Из письма главе г. Оренбурга Г.П. Донковцеву первого заместителя начальника управления администрации области В.И. Кухарева)

- Антонина Викторовна, но в прошлые годы пособия на детей хоть как-то выплачивались, а сейчас - куча исков и судебных дел.

- Предприятия проплачивали детские пособия вперед, а потом по факту горбюджет покрывал их расходы на эту статью.

Выкручивались как могли. Шли на всевозможные взаимозачеты: в счет погашения квартплаты, выдачу задолженностей продуктами и вещами. Но это - те же деньги городского бюджета, только овеществленные.

Оренбург первым начал осуществлять индивидуальный подход, т.е. выплату "денежных" только малообеспеченным. И хотя эта мера является неконституционной, она позволяла хоть как-то поддерживать семьи с низким уровнем доходов. Для проплачивания самых "острых" привлекались внебюджетные средства, но сейчас и этих денег нет.

Все "заначки", если они не пополняются, когда-нибудь заканчиваются.

Сегодня город больше не может из своих собственных доходов компенсировать предприятиям их затраты на выплату "детских", обещанных и гарантированных федерацией, а федерация денег не дает. Поиски сиюминутных спасительных средств только загоняют болезнь внутрь. Надо решать проблему глобально.

- Как вы себе это представляете?

- Неправильное распределение бюджета идет на уровне федерации. Город, не дополучив из областного "мешка", обращается к администрации области, которая должна не замалчивать этот вопрос, ограничиваясь взаимоупреками на местном уровне, а, наоборот, поднимать на федеральный, ставить перед правительством. Только объединение и коллективное, от имени области, требование выполнения Федерацией своего же закона поможет добиться положительных результатов.

- А что судьи?

- Арбитражные суды, которым переданы на рассмотрение иски организаций и физических лиц, зашли в тупик. С одной стороны, суды принимают их правомерность, с другой - не могут найти ответчика, кто же должен платить детские пособия.

Возникла реальная угроза "размотать" весь бюджет по искам.

Похоже, в недалеком будущем областным руководителям придется проявить принципиальность в отстаивании интересов детей, слишком уж большая часть населения лишена возможности растить будущее страны здоровым и полноценным.

В противном случае чиновничья угодливость верхам обернется неугодностью низам.