В последние годы государственные мужи различного ранга постоянно говорят о нехватке средств в бюджетах всех уровней и таким образом объясняют пробуксовку ряда социальных программ. При этом как-то забывается, что многие эти программы приняты в форме законов и, следовательно, их исполнение должно осуществляться, несмотря ни на какие объяснения.

В том числе государство совместно с органами местного самоуправления должно обеспечить жильем военнослужащих или предоставить субсидию на приобретение жилья. Наше право на получение субсидии оговорено Федеральным законом "О статусе военнослужащего" от 27.05.98 г. Этим же законом государство гарантирует нам предоставление жилья. Данная гарантия появляется через десять лет после того, как Министерство обороны РФ от имени государства Российского заключает контракт с конкретным военнослужащим.

Если же Российская Федерация в течение трех месяцев после этого не выполняет свои обязательства, то она приобретает статус должника. Экономические правоотношения между равноправными субъектами - Российской Федерацией и военнослужащим - регулируются Гражданским кодексом РФ. При этом орган исполнительной власти местного самоуправления является "стороной обязательства" (ст.ст. 307, 308 ГК РФ), поскольку по закону именно эта структура обязана решать исключительно все вопросы, связанные с жильем граждан на своей территории. В том числе привлекать для этих целей внебюджетные средства, совместно с бюджетами России и региона финансировать строительство жилья, выдавать субсидии и контролировать целевой расход бюджетных средств. И что крайне важно, полномочия главы города (района), согласно Бюджетному кодексу РФ, позволяют разрешить практически любую ситуацию, в том числе за счет средств бюджета Российской Федерации (ст.ст. 85, 160, 235 БК РФ).

В сущности, в этих условиях любой военнослужащий имеет возможность отстоять свои права (ст. 12 ГК РФ). В том числе с привлечением судебной инстанции. Однако учитывая социальную значимость вопроса, мы предлагаем всем муниципальным образованиям и в первую очередь городу Оренбургу партнерское сотрудничество. Подчеркиваем, что из местного бюджета при этом не истратится ни копейки. Более того, используя предложенную технологию, местный бюджет сам может получить дополнительный источник дохода.

Суть действий военнослужащего при этом следующая:

1. Военнослужащий самостоятельно привлекает внебюджетное финансирование от частных физических и юридических лиц (Инвесторов) и заключает договор на целевое использование этих средств - приобретение (строительство) жилья в пределах социальных норм.

2. Привлечение частных денежных средств военнослужащий осуществляет под гарантию Российской Федерации, данную в Федеральном законе "О статусе военнослужащего" (п. 1 ст. 14).

3. Военнослужащий, как Кредитор Российской Федерации, избирает способ исполнения обязательства РФ, которое по своему статусу является Государственным внутренним долгом. Самый приемлемый и выгодный способ исполнения обязательства РФ - способ погашения государственного долга или форма финансирования, форма расхода федеральных средств, определенная ст. 235 Бюджетного кодекса и ст. 410 Гражданского кодекса РФ. Это индивидуальный зачет встречных однородных обязательств.

Это означает, что если Инвестор передал военнослужащему жилье, то он вправе уменьшить свою задолженность федеральному бюджету на эту сумму. Самостоятельно! Механизм исполнения зачета прописан в этой же статье закона: "Для зачета достаточно заявления одной стороны".

Другими словами, военнослужащий, Кредитор РФ, обращает взыскание суммы своего долга на имущество должника в виде кредиторской задолженности, находящейся на балансе Инвестора. Военнослужащий имеет на это действие законное право, механизм чего прописан в законе и никакие чиновники ни налоговых органов, ни прочих силовых и несиловых структур не смогут сегодня воспрепятствовать этому. При необходимости этот принципиальный вопрос защиты прав человека и гражданина может рассматривать Международный суд в Страсбурге. Оплатить пошлину в 10 тыс. долларов США при задолженности федеральному бюджету на 1.11.2000 г. в 1400000000000 рублей найдется немало желающих.

А теперь о наших предложениях администрациям муниципальных образований.

Действие первое.

По заявлению военнослужащего глава исполнительного органа местного самоуправления, являясь распорядителем бюджетных средств и действуя по Бюджетному кодексу РФ, вносит в муниципальную долговую книгу запись о наличии Государственного долга на определенную сумму (согласно договору военнослужащего с Инвестором) перед конкретным военнослужащим и, согласно требованиям ст. 121 БК РФ, в трехдневный срок передает информацию "наверх" для внесения ее в учет об исполнении текущего консолидированного бюджета РФ.

Действие второе.

Военнослужащий представляет договор социального найма жилья, которое ему передал Инвестор, а также предоставляет документы об исполнении обязательства РФ перед ним, в том числе баланс Инвестора, где произведен зачет согласно ст. 410 ГК РФ. Задача главы исполнительного органа местного самоуправления - внести запись в муниципальную долговую книгу о погашении государственного долга путем зачета, то есть провести действие согласно ст. 235 БК РФ.

Эта запись в муниципальной долговой книге в течение шести дней становится достоянием Минфина РФ. Кстати, порядок осуществления зачета по ст. 235 БК РФ определяет сам глава местного самоуправления, то есть он может сделать зачет двухсторонним актом с Инвестором, а может пригласить представителя налоговой службы.

Действие третье.

При подписании главой исполнительного органа местного самоуправления документов по зачету Инвестор передает военнослужащему право распоряжения жильем, которым он пользуется (право собственности).

Естественно, что вся регистрация оформляется через муниципалитет в законном порядке.

Вывод.

Как видите, военнослужащий не просит бюджетных средств на положенное ему по Закону жилье. Более того, экономится 28 процентов от суммы бюджетных средств, выделяемых на реализацию Президентской программы "Государственный жилищный сертификат" и расходуемых на содержание чиновников, "обслуживающих" эту программу. Эти деньги мы предлагаем направить (гласно!) на другие социальные программы, в первую очередь на поддержку материнства и детства.

Р.S. Авторская "Технология опережающего финансирования государственных программ" зарегистрирована в РАО ь3515 от 13.04.99 г. Государственная регистрация подтверждена Оренбургским областным арбитражным судом по делу ьА47-111/11-10 от 07.07.99 г.

Официальным держателем "Технологии" является Общественный благотворительный фонд "Международный фонд поддержки авиаторов".

Военнослужащие, стоящие в очереди на получение жилья с 1990 г.: майор запаса А.В. Самойленко, подполковник запаса Н.В. Лоскутов, капитан запаса Ю.А. Алексеенко, подполковник запаса В.Г. Гладышев, капитан запаса А.Н. Дедов.