Анна Снегирева

Он заставляет детей воровать, зрелых мужчин доводит до самоубийства, голодных стариков отправляет на паперть. В Париже он персона нон грата еще со времен Наполеона. А у нас… его сети стремительно опутывают Оренбуржье. В России нет федерального закона, регулирующего правоотношения, связанные с игорным бизнесом.

92 дня на «разбор полетов»

Легализованный азартный бум захлестнул страну в конце девяностых. Казалось бы, десятилетия должно было хватить, чтобы пресытиться, а заодно и научиться управлять игорным делом. Но гемблинг (изначально считавшийся болезнью богатых) поразил наивных детей и стариков, а регулирование деятельности владельцев казино и автоматов так и осталось на уровне подзаконных актов и правовых актов субъектов Федерации. Видные политические мужи жалобно говорят об «отсутствии единого экономического пространства» - следствии практически полной неподотчетности данной отрасли государству. Местные вынуждены изобретать собственные меры контроля. Так, 15 февраля этого года Законодательное Собрание области приняло Закон «О размещении объектов игорного бизнеса на территории Оренбуржья». Размещение действующих объектов подлежит приведению в соответствие с положениями этого закона в течение трех месяцев после вступления его в силу. 24-го июня назначенный срок закончится. Мы решили посмотреть, что сделано, а заодно и оценить местный игровой рынок.

Незарегистрированный «бандит»

В последние годы бизнес, замешанный на азарте, особенно окреп. В города области пришли федеральные игровые сети, а «однорукие бандиты» и пятачковые «ромашки» стали перебираться в деревеньки, не обходя даже самые отдаленные и малочисленные. Если 1-го января 2003-его в области официально насчитывалось 237 автоматов, то в начале января 2004-го – уже 721. На 1-ое января прошлого года был зарегистрирован уже 2761 автомат. Количество игровых столов казино за это время выросло с восьми до 37-ми. В 2003-ем этот бизнес принес области 5 миллионов 654 тысячи налоговых рублей, в 2004-ом 79 миллионов 424 тысячи, а в январе–мае 2005 – целых 71 миллион 484 тысячи рублей. 18-го августа прошлого года область увеличила налоговые ставки: по игровым автоматам – с 4500 до 7500 рублей (в 1,8 раза) в месяц, по столам - с 75 тысяч до ста тысяч рублей (на 13 процентов). Источник дохода весьма неплохой, но не полностью раскрытый. Налоговики сетуют, что большая часть игровых автоматов зарегистрирована в других регионах, где налоговая ставка ниже, чем в Оренбуржье. Чаще всего владельцы регистрируют автоматы в Москве, Самаре, Кургане и Калуге. Вот туда-то и уходят наши налоги. Кстати, нередко встречаются и вообще нигде не зарегистрированные автоматы. Уход от налогов далеко не единственная беда. Главная проблема – засилие автоматов в историческом центре городов, их близость к учебным заведениям и жилью. Особенно наглядно это видно на примере Оренбурга. В областном центре зарегистрировано 120 объектов игорного бизнеса. Сюда входят и шикарные казино, и облезлые «ромашки». Многие неимущие не могут победить соблазн и в сотый раз возвращаются к автомату, съевшему их последние деньги…

От автомата - на паперть

Семидесятичетырехлетняя Валентина Матвеевна регулярно просит милостыню в подземном переходе возле Центрального рынка. Она не одинока, дети помогают по мере сил. Пенсия – чуть больше минимальной. Но…

- Наверное, Бог наказывает, - признается азартная старушка. – Не могу удержаться - всегда уверена, что вот сейчас выиграю. Детям не говорю, что побираюсь: стыдно. Так и живу: продавцы в мясном павильоне обрезками подкармливают…

Искушение доводит не только до паперти. В одном из последних номеров мы писали о самоубийстве, вызванном проигрышем. Увы, это не единичный случай. Многих, как и Валентину Матвеевну, на игру подвигла близость «однорукого бандита» к дому. В этом году закон, наконец-то, запретил размещать игорные заведения в жилых домах и их подвалах, подземных и надземных переходах, торговых залах, помещениях общепита, бытового обслуживания, учреждениях культуры (кроме кинотеатров), образования, медицины, внешкольного воспитания, культовой и иных религиозных организаций, на стадионах и спортсооружениях (кроме ипподромов и боулингов), остановочных комплексах и прилегающих к ним территориях. Закон также не допускает размещения игровых автоматов в границах исторических центров Оренбурга, Орска, Бузулука и Бугуруслана. Кроме того, теперь игровые автоматы должны размещаться в помещениях площадью не менее 50 квадратных метров, а казино – не менее двухсот «квадратов». Правительство области в свою очередь издало порядок определения территорий для размещения объектов игорного бизнеса. Казалось бы, эти два документа должны все упорядочить…

Кто очистит город?

- Закон области трактует лишь варианты размещения объектов игорного бизнеса, а порядок, разработанный правительством области, практически дублирует закон, - комментирует начальник отдела бытового обслуживания комитета потребительского рынка, развития услуг и предпринимательства города, курирующий игорный бизнес в Оренбурге, Сергей Коновалов. – Фактически эти документы отстранили горадминистрацию от регулирования данной отрасли. К примеру, закон определил, что организаторы игорного заведения согласовывают его размещение с уполномоченным органом исполнительной власти области. На деле – это Министерство экономического развития и торговли. Муниципальная власть теперь лишь предоставляет ходатайство о согласовании размещения объекта. Соответственно город не имеет права и убирать автоматы с улиц, в том числе из исторического центра! Нам даже не позволили бороться с игровыми автоматами, стоящими на незаконно занятой территории, в том числе и незарегистрированными. А кому жалуются горожане, недовольные разгулом игорного бизнеса? Нам. Выполнять областной закон требуют и рядовые оренбуржцы, и депутаты. К примеру, мы недавно вновь получили жалобу от депутата ЗС Фролова с предложением срочно убрать автоматы. Но ведь именно он и его коллеги из Законодательного Собрания не дали городу этих полномочий! Специалисты окружных администраций вправе лишь просить владельцев автоматов освободить территорию. Если они самовольно уберут объект игорного бизнеса, предприниматель подаст в суд и легко его выиграет. Сейчас говорят о том, что очищать наши улицы от незаконных автоматов будет милиция общественной безопасности УВД области. Но пока ничего не сделано…

Ответ даст государство

Получается юридический нонсенс: закон приняли ради того, чтобы очистить улицы от «одноруких бандитов», а «оружия» не дали. Другие регионы борются с засилием игорных заведений практически так же безуспешно, как и Оренбуржье. К примеру, в Свердловске, Уфе и некоторых других крупных городах приняты рекомендации по размещению объектов игорного бизнеса, созвучные нашему закону. Как нам сообщили в правительстве области, пока ни один автомат не убран (да мы это и сами видим!). До 24-го июня предприниматели будут приводить в соответствие с законом… только свои документы и получать согласования на размещение объектов. Снизится ли после этого количество автоматов? Вряд ли. Без федерального закона проблему не решить. Когда он будет принят? Возможно, этим летом, ведь его проект уже готов. Остается надеяться, что он четко определит порядок регулирования игорной деятельности и защитит наших детей и стариков от пагубного соблазна…

А как у них?

Мировая практика размещения игорных заведений отработана давно и весьма действенна. Даже в сверхдемократических Дании, Германии и Швейцарии профилактика страсти к играм возведена в ранг государственного регулирования. В Великобритании казино тоже работают под жесточайшим контролем государства. Игры там разрешены исключительно в 53-х специально отведенных местах. В США игорный бизнес легализован в 48-ми штатах. Причем в одиннадцати из них казино должны размещаться за пределами городов. В семи штатах автоматы и казино разрешено открывать только на ипподромах, в шести других – лишь на речных судах. В 23-х штатах запрещено заниматься этим бизнесом за пределами индейских резерваций. В Неваде и Нью-Джерси казино допускаются только в Лас-Вегасе и Атлантик-Сити. Во Франции игорные заведения нельзя открывать в городах с населением менее пятисот тысяч человек…