Наталья Грищенко

На седьмом очередном заседании горсовета законодательная и исполнительная власть Оренбурга подвели предварительные итоги уходящего года. На повестке дня было около тридцати серьезнейших вопросов жизнедеятельности областного центра. Одной из наиболее волнующих тем должно было стать принятие Постановления «О земельном налоге». Однако этот щепетильный документ по просьбе горадминистрации депутаты отправили на доработку. Так же, после жаркой дискуссии, отложили и утверждение прогноза социально-экономического развития Оренбурга на 2006-ой год. Председателю бюджетного комитета Совета Виктору Булгакову прогноз показался маловпечатляющим. Большинство же Постановлений, в том числе: о налогах на имущество физлиц и едином на вмененный доход для отдельных видов деятельности, об утверждении норм водопотребления и водоотведения для населения и других были приняты практически единогласно...

Как сработала администрация

С особым вниманием депутаты отнеслись к выступлению главы города Юрия Мищерякова, в котором он огласил итоги работы администрации и муниципальных предприятий за период с 5-го сентября 2004-го по 5 сентября текущего года.

- Главными в развитии экономики для нас стали вопросы поиска деловых партнеров и инвесторов, выхода на новые рынки сбыта продукции и совершенствования новых технологий, - подчеркнул Юрий Николаевич. – В условиях дефицита бюджета приоритетными были: сбор дополнительных доходов и решение проблем финансово-неустойчивых предприятий, задолжавших городу и работникам. Замедление темпов экономического роста на отдельных из них привело к снижению налоговых поступлений. Эту проблему мы постоянно рассматривали на заседаниях оперативной комиссии по стабилизации. В результате задолженность по зарплате за год сократилась в 2,6 раза, средняя зарплата по договорам выросла почти вдвое, а в целом по городу увеличилась на 22,1 процента. Вкупе предпринятые меры привели к сокращению долгов в бюджет, обеспечили бесперебойную работу коммунального хозяйства, укрепили материально-техническую базу бюджетных учреждений, а в итоге Оренбург на областном конкурсе получил статус лучшего муниципального образования в 2003-2004 годах.

Сегодня, в рыночных условиях, динамичное развитие экономики во многом зависит от малого бизнеса. В городе более семи тысяч малых предприятий и около тринадцати тысяч предпринимателей. Всего же в этой сфере трудятся свыше девяноста тысяч оренбуржцев. Налоги от их деятельности растут. В прошлом году доля этих отчислений достигла двенадцати процентов от общих поступлений в бюджет, в этом – уже 14,8 процента от всех налогов. Не секрет, что проблем в этой отрасли хватает. Их решению во многом способствуют Общественный Совет предпринимателей при главе города, Оренбургский фонд финансовой поддержки и развития «ОПОРА России» и другие структуры. Большая часть малого бизнеса активно работает на потребительском рынке. Оборот розничной торговли за последний год вырос на 15,4 процента, рынок стал более насыщенным, в том числе и местными товарами. Этому способствовала и возросшая покупательская способность – реальные доходы населения увеличились на одиннадцать процентов...

Что касается наших общегородских финансов, то более семидесяти процентов расходов бюджета по-прежнему идет на социально-культурную сферу. К примеру, чтобы сгладить «острые углы» перехода на адресную поддержку, администрации города пришлось принять решение, дающее право отдельным категориям льготников купить единый проездной за компенсационные двести рублей или оставить эти деньги у себя. В итоге за восемь месяцев из бюджета выплатили более сорока миллионов рублей.

На программу «Двор» с сентября прошлого года по август текущего потратили около двадцати миллионов. Чуть меньше отдали на коммунальные субсидии. В 2005-ом впервые в Оренбурге реально заработала программа обеспечения жильем молодых семей. Всего же за последний год жилищные условия посредством субсидирования улучшили 1102 семьи... Несмотря на трудности с финансированием, для муниципальных медицинских учреждений закупили оборудование на 92 миллиона рублей, в том числе 17,5 млн. за счет бюджета города руб.... Всего же на социально-культурную сферу потратили 1543 миллиона рублей.

Что сделал горсовет

- Деятельность депутатов прежде всего касалась регулирования правовых отношений в бюджетной и финансовой сферах, социальной политике и обеспечении работы органов местного самоуправления, - подчеркнул председатель Оренбургского городского Совета Андрей Анатольевич Шевченко. Мы провели 6 очередных и 11 внеочередных заседаний, которым предшествовала большая нормотворческая работа депутатских комиссий. Всего новый корпус принял 190 Постановлений. Среди основных я бы выделил внесение изменений в Устав города и инициатив в областное и федеральное законодательство, касаемых организации местного самоуправления...

Особое внимание с первых же дней работы депутаты уделяли налоговой политике. В декабре установили новые дифференцированные ставки налога на имущество физлиц, а на днях приняли Постановление о едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности...

Большую работу городские законодатели проделали и по совершенствованию социальной политики. В частности, вновь подняли вопрос о платных услугах муниципальных медицинских учреждений – дали рекомендации по устранению нарушений порядка их оказания. Немаловажно и принятие программ: «Сахарный диабет на 2005-2009 годы» и «По профилактике алкоголизма, наркомании, ВИЧ-инфекции и противодействию незаконному обороту наркотиков в городе Оренбурге».

Особый разговор о программе мер социальной защиты жителей на текущий год. Она позволяет сохранить соцгарантии отдельным категориям граждан, удовлетворить потребность в соцуслугах и поддержать малоимущих за счет адресной помощи. Трудоемкой была и работа, направленная на развитие образования. Депутаты утвердили программу до 2009-го. В том, что этот документ создан не для «галочки», оренбуржцы могли убедиться уже в этом году. Обширной получилась и программа развития культуры и искусства. Она предусматривает государственную поддержку и содействие не только именитым творцам прекрасного, но и рядовым горожанам, в том числе и в развитии дополнительного образования. Интересной и многообещающей получилась комплексная программа «Молодой Оренбург», рассчитанная до 2009 года. Ее основная цель – содействие молодежи и включение ее в процессы социально-экономического совершенствования. Программа развития физкультуры, спорта и туризма должна, по мнению депутатов, увеличить количество спортивной молодежи до 30 процентов и охватить оздоровительными мероприятиями до 60 процентов учеников и студентов. Это далеко не полный перечень законотворческой деятельности городских депутатов с момента их созыва. Одним из наиболее важных решений в свете меняющегося федерального законодательства стали Положения: о муниципальном земельном контроле, о порядке предоставления земельных участков гражданам и юрлицам, о переводе жилых помещений в нежилые и наоборот, об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения...

- Замечу, что вся наша работа идет в тесной связи с избирателями, администрацией города и средствами массовой информации, - отметил Андрей Шевченко. – А как иначе? Во время депутатских приемов мы изучаем и решаем конкретные городские проблемы. В основном это: качество жилищно-коммунальных услуг, ремонт жилфонда и благоустройство дворов, работа пассажирского транспорта, организация медицинского обслуживания и другие. Благодаря активной работе депутатов и быстрой реакции исполнительной власти было принято гораздо больше положительных решений по жалобам...

Как жить будем?

Пристальный интерес депутатов вызвал прогноз социально-экономического развития на следующий год. Еще бы! Ведь на основании этого документа законодатели будут принимать бюджет.

- Предполагаемые показатели базируются на итогах 2004 и оценке 2005-го, - пояснил первый заместитель главы города Виктор Тонких. – А результаты развития экономики за эти годы свидетельствуют о положительной динамике в ряде отраслей.

Так, прогнозируется рост объемов производства в промышленности, особенно машиностроении и выпуске стройматериалов, в сельском хозяйстве, строительстве жилья, производстве потребительских товаров. Среди основных источников экономического роста: увеличение инвестиций (в том числе и в жилищно-коммунальную и социальную сферы), повышение реальных доходов горожан на 8,5–9,3 процента (за счет увеличения зарплат на 23% и пенсий – на 20%), развитие инфраструктуры Оренбурга и т.д.

Обычно экономический рост в одних отраслях идет рука об руку с экономическим спадом в других. Так, газовая промышленность снижает объемы производства на 14,3 процента, нефтеперерабатывающая – на 57 процентов (в сравнении с 2003-им годом). Неоднозначна ситуация в легкой промышленности – за первое полугодие 2005-го объемы производства верхнего трикотажа, шелка, пальто и других изделий упали на шесть процентов. Виновата конкуренция. Незавидное положение и на пищевых предприятиях. Практически остановили работу ОАО «Концерн «Оренбургмолоко» и ОАО «Мясной комбинат «Оренбургский», на треть сократил выпуск продукции ОАО «ЛВЗ «Оренбургский». Насыщение рынка мукой собственного производства привело к трудностям в ЗАО «Хлебопродукт №1». Все это подкосит финансовые показатели в следующем году...

Учитывая непростую ситуацию, приоритеты на 2006-й в развитии промышленности определили следующие: обновление производственных мощностей (как без этого выпускать конкурентоспособную продукцию?), участие предприятий в Программе «Увеличение объемов производства потребительских товаров в г. Оренбурге на 2003 - 2006 годы», привлечение инвестиций и продвижение администрацией бизнес-проектов предприятий, содействие развитию импортозамещающих производств (ОАО «Инвертор», «МегаПласт», «Продмашпласт», «Зауралье» и др.), размещение муниципального заказа и т.д...

Увы, помочь в решении проблем можно далеко не всем предприятиям. Взять многострадальный муниципальный транспорт. Спрос на него снижается, а износ неумолимо растет. Единственным верным решением может стать реорганизация. Сейчас рассматривается вопрос о слиянии муниципала с частником. Естественно, на условиях и под контролем администрации. Главным приоритетом, конечно, останется перевозка льготников и административное регулирование тарифов...

Еще одна больная точка – жилищно-коммунальное хозяйство. В этом году Оренбург не был включен в областные и федеральные программы, и собственно никто, кроме нас самих, не финансировал эту сферу. Двенадцать благоустроительных проектов оплачивали бюджет города и спонсоры. Похоже, в следующем году все повторится. Помимо продвижения работы в рамках программ администрация планирует активное внедрение ресурсосберегающих технологий: устройство индивидуальных теплопунктов для домов, приобретение и монтаж оборудования для узлов учета горячей воды, изоляция трубопроводов внутренних систем отопления и т.д.

Среди наиболее интересных прогнозных показателей были озвучены и демографические. Сколько нас доживет до следующего года?

Первого января 2005-го в Оренбурге насчитывалось 556,2 тысячи человек. Количество пожилых людей значительно превышало число молодежи, достигшей возраста деторождения. В прошлом году ЗАГС зарегистрировал 5868 родившихся и 7290 умерших. В 2005 году население сократилось на 1,4 тысячи человек. В следующем году прогнозируется замедление негативных демографических процессов, и численность населения останется на сегодняшнем уровне.

Пить пиво запрещается

В соответствии с новым Федеральным законом «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» городские законодатели утвердили места, в которых не допускается «праздник пивопития». Это детские, образовательные, медицинские, физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения, учреждения культуры (за исключением расположенных в них пунктов общепита), а также на прилегающей к ней территории. Что считать таковой? Для стационарных объектов – это территория от границ землепользования учреждения по пешеходной зоне до входной двери на расстоянии не менее 50 метров по периметру. Для организаций мелкорозничной сети – от границ землепользования до объекта на расстоянии не менее ста метров по периметру. В остальных местах пейте и продавайте на здоровье...

Сколько денег утечет?

С 1-го января ставки оплаты услуг водопотребления и водоотведения для жителей могут возрасти на шестьдесят процентов. Выборочный анализ фактического потребления воды в дома квартирного типа с водопроводом, канализацией и ваннами с быстродействующими нагревателями показал, что каждый житель расходует 330 литров в сутки вместо нормы в 230 литров. Проще говоря, установленный норматив превышается на 42,9 процента. Управление жилищно-коммунального хозяйства предложило депутатам установить норму – 300 литров в сутки на человека. А в домах, имеющих бассейны, но не оборудованных приборами учета, нормы водопотребления и водоотведения надлежит считать в размере десяти процентов от объема бассейна. Законодатели сочли это разумным и приняли единогласно.

Имущество - с молотка

Одним из долгожданных предпринимателями Постановлений стало утверждение порядка организации и проведения конкурсов и аукционов по продаже права аренды объектов муниципального нежилого фонда. Прежде действующий порядок датируется 97-м годом, и он изрядно устарел. Основные отличия нового: увеличение полномочий конкурсной комиссии, в том числе по вопросам установления даты конкурсов и аукционов, начальной цены, условий и срока действия договора аренды. Размер начальной цены, естественно, увеличивается, что даст дополнительные доходы в бюджет Оренбурга. В старом Положении стартовая стоимость была фиксированной – десять процентов от годовой арендной платы. В новом она варьируется от десяти до двухсот процентов, при этом ее конкретный размер устанавливает конкурсная комиссия...