Владимир Баклыков

Очень скоро оренбуржцы, возможно, станут свидетелями судебного спора между двумя представительными органами: Оренбургским городским Советом и Законодательным Собранием Оренбургской области. Такое решение депутаты горсовета приняли на своем десятом заседании при обсуждении основного вопроса: "О бюджете города Оренбурга на 1998 год".

Как отметила в своем докладе начальник городского финуправления Антонина Пеньшина, бюджет областного центра формировался в соответствии с Законами "О финансовых основах местного самоуправления в РФ", "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и Конституции РФ. Новшеством в бюджете этого года явилось то, что он сформирован с разделением по трем программам: федерального, областного и муниципального значения. И вот, когда горфинуправление произвело "расщепление" бюджета, то выяснилось, что денег на финансирование программ областного и федерального значения консолидированным бюджетом Оренбургской области не предусмотрено.

Это, однако, не помешало областным законодателям "возложить на органы местного самоуправления городов осуществление государственных полномочий по назначению и выплате государственных пенсий, пособий, компенсационных выплат и предоставление льгот, предусмотренных федеральными Законами "О государственных пенсиях в РСФСР", "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", "О ветеранах", "О погребении и похоронном деле". Но можно ли на органы местного самоуправления что-либо "возложить"? Оказывается, сам этот термин юридически безграмотен. Согласно Закону "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" муниципалитеты могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации. Правда, при этом "им одновременно передаются материальные и финансовые ресурсы, необходимые для осуществления этих полномочий".

Но может быть, область передала Оренбургу все сполна и нет причин волноваться? Оказывается нет! Например, по словам председателя горсовета Г.П. Донковцева, в Законе "Об областном бюджете на 1998 год...", принятом Законодательным Собранием, на детские пособия областному центру причитается 19,9 млн.рублей. Но даже по распоряжению Владимира Елагина, согласно которому пособия следует выплачивать лишь тем семьям, доход в которых менее 150% прожиточного минимума на человека, нам требуется 47 млн.рублей. Где взять еще 27 млн.рублей, никто не говорит.

Вместо этого в нынешнем году отчисления по налогу на прибыль снижены в 2,2 раза, по подоходному налогу в 1,9 раза, а по акцизам на ликеро-водочную продукцию аж в 5 раз!

Кроме того, облфинуправление где-то откопало в бюджете Оренбурга превышение доходов над расходами и запланировало перечисление в областной бюджет 57 млн. 673 тыс.рублей. Все это привело к существенному снижению поступлений в городскую казну. Так, потребность муниципального бюджета (без учета федеральных и областных программ) складывается в объеме 1 млрд. 400 млн.рублей. Однако реально в расходной части заложено лишь 886 млн.рублей. В то же время после областных усекновений нормативов отчислений в городскую казну поступит не более 680 млн.рублей. То есть даже при выполнении исключительно муниципальных программ дефицит бюджета составит более 23 процентов. Для сравнения, в прошлом году область утвердила нам доход в сумме 845,8 млн., а расход - 1 млрд. 24 млн.рублей (дефицит 17,4 процента). То есть в 1998 году городу дали меньше чем год назад!

Понятно, что при таких условиях ни о каком выполнении Законов "О ветеранах", "Об инвалидах...", предоставлении льгот военнослужащим мечтать не приходится. Тем не менее Оренбург не отказывается выполнять федеральные и областные законы.

- Мы не отказываемся выполнять государственные и областные полномочия, - заявил глава города Геннадий Донковцев, - но, во-первых, они должны быть законодательно делегированы и, во-вторых, все должно быть финансово обеспечено. Будет обеспечение - вопросов нет!

Да вот именно этого обеспечения сегодня нет. Поэтому депутат Валерий Большаков, выражая мнение комиссии по экономическим вопросам, предложил принять городской бюджет без финансирования программ федерального и областного значения, а чтобы самые малоимущие не были ущемлены, все госпрограммы финансировать по разовым решениям горсовета. Кроме этого, тот же депутат предложил обратиться в Законодательное Собрание области с просьбой привести областной бюджет в соответствие с законодательной базой. При отказе решено обратиться в суд. Другие депутаты согласились с этим предложением.

Однако не только на наш самый гуманный в мире суд уповают депутаты. Вторым в повестке дня стоял вопрос "О мерах по дальнейшему совершенствованию работы Государственной налоговой инспекции по г. Оренбургу в части обеспечения полноты поступлений налогов и сборов в бюджет города". Эта проблема для города также актуальна, поскольку недоимка в городскую казну составляет 151 млн. рублей. Причем 59% недоимки приходится на 10 крупнейших неплательщиков, среди которых начальник госналогинспекции по г. Оренбургу Валентина Болдырева отметила ДП "Оренбурггазпром" и АО "Оренбургэнерго". Правда, не все ладно и в самой налоговой инспекции. Так, в последнее время там несколько раз менялся начальник отдела, занимающийся местными налогами и сборами. И хотя эта смена имела уважительную причину - начальники отправлялись в декретный отпуск, - четкости в работе она не добавляла.

Помимо этого было рассмотрено несколько вопросов о местных сборах, в том числе: за уборку территории, за парковку автотранспорта, за право использования местной символики, с владельцев собак и другие.

Постановления горсовета публикуются в нашей газете.