Почти месяц прошел уже с тех пор как Законодательное Собрание приняло бюджет области на 1998 год. Тем не менее, до сих пор он не опубликован в средствах массовой информации и, следовательно, не вступил в законную силу. Причины, по всей видимости, в тех противоречиях, которые заключены внутри самого документа и о которых некоторые депутаты пытались сказать коллегам на заседании представительного органа. Но противники принятия бюджета оказались в меньшинстве. Одним из ярких представителей этого меньшинства является Нина Петровна Куликова. Почему же она голосовала против бюджета?

- Я считаю, что данный бюджет неприемлем, поскольку имеет антисоциальную направленность. Так, в нынешнем бюджете на социальную политику заложено почти 85 млн. рублей, из них на содержание учреждений социального обеспечения где-то 83 млн. То есть на все социальные программы остается всего 2 млн. рублей, что явно недостаточно.

Нечто невообразимое произвели с детскими пособиями. Так, глава Оренбурга Геннадий Донковцев предлагал внести их в защищенные статьи, но этого не сделали, а сослались на статью 16 бюджета. Но эта статья ни о чем не говорит. Там лишь написано, что на органы местного самоуправления возлагаются государственные полномочия по назначению и выплате пенсий, пособий, компенсационных льгот, предусмотренных федеральными законами "О государственных пенсиях в РСФСР", "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", "О ветеранах", "О погребении и похоронном деле".

- Но что же тут плохого, если возлагаются полномочия и даются на это деньги?

- На органы местного самоуправления ничего нельзя возложить. Государственные полномочия следует делегировать как это написано в Законе "Об общих принципах местного самоуправления", да и в самой Конституции.

Мною был подготовлен закон "О делегировании муниципальным образованиям государственных полномочий по выполнению функций, связанных с назначением и выплатой пенсий и компенсаций отдельным категориям граждан". Если бы этот документ обрел силу закона, то ни в каких возложениях не было бы необходимости. Однако с самого начала законопроект всячески тормозился и в результате даже при положительной оценке его облпрокуратурой принят не был!

Во-вторых, в статье 16 сказано, что ассигнования на реализацию федеральных законов учтены через нормативы отчислений федеральных и областных налогов, зачисляемых в местные бюджеты. Но давайте посмотрим на те же детские пособия. В 1998 году на эти цели нужно 440 млн. рублей. Кроме того, задолженность за прошлые годы 240 млн. рублей. А в бюджете заложено всего ...225 млн. рублей. Вот и получается, что областной закон "Об областном бюджете на 1998 год и взаимоотношениях с бюджетами органов местного самоуправления..." просто переводит стрелки с области на муниципалитеты. То есть местные власти должны выплачивать пенсии и пособия, но денег на это им никто не дает! Согласитесь, что все это похоже на армейскую "дедовщину".

- Нина Петровна, но кто и почему тормозил разработанный Вами законопроект?

- Активной противницей была заместитель главы администрации области Александра Георгиевна Иванова. И понять ее легко! Ведь если делегировать муниципалитетам полномочия по назначению и выплате пенсий и пособий, то вместе с этим нужно передать и деньги из области. Это значит, что областные чиновники вынуждены будут ехать в Москву и требовать эти деньги там. Но это хлопотно. Проще отправить людей в муниципалитеты, зная, что денег последним не выделено, а самим тем временем выпустить заем или взять кредит. Правда, все что занимаешь, рано или поздно приходится отдавать. Например, в нынешнем бюджете на обслуживание внутреннего долга заложено 776,8 млн. рублей. Для сравнения: в прошлом году было 44,7 млн. рублей. Такое вот горькое похмелье от непродуманного размещения займов. А сейчас готовится новый займ. Так что в будущем году сумма внутреннего долга еще возрастет! Что же тогда будем делать?

- Что еще Вас не устраивает в принятом бюджете?

- Дело в том, что город Оренбург является донором. Один из пяти территорий, кстати. Согласно Закону "О финансовых основах местного самоуправления" любое муниципальное образование вправе оставить себе те налоги, которые собираются на его территории. А если не хватает, то государство должно помогать. У нас поставлено все с ног на голову. Оренбургу не хватает на зарплату учителям, врачам и т. д., на содержание городского хозяйства, а у него забирают деньги. Так, Оренбург должен перечислить в фонд поддержки бюджетам органов местного самоуправления 57 млн. 673 тыс. рублей. Это 60 процентов от того, что перечисляют все территории области!

Кроме того, нормативы отчислений от налогов в бюджет Оренбурга почему-то меньше, чем для других территорий. Так, Орску оставляют 8,61% от налога на прибыль и 100% подоходного налога, а нам соответственно 5% и 50%. Сорочинску 25% от акцизов на водку и спирт, а Оренбургу в пять раз меньше! Все это я расцениваю как дискриминацию областного центра и как депутат от Оренбурга просто не могла голосовать против интересов моих избирателей. К сожалению, не все депутаты от города могли поступить точно так же. Более того, депутаты Нефедов и Васильева даже агитировали за принятие бюджета.

- Нина Петровна, не так давно Вы говорили о намерении бороться с Законом "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий". Вами что-нибудь уже сделано?

- Да, я считаю данный закон дискриминационным в отношении пенсионеров, поскольку он уравнивает всех пенсионеров независимо от их материального вклада в производство.

Кроме того, Закон "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" противоречит Кодексу законов о труде, Законам "О государственных пенсиях в РСФСР" и "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". Поэтому я обратилась к главе администрации области В. В. Елагину с тем, чтобы он вышел с законодательной инициативой по отмене Закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" и предложением внести в Закон "О государственных пенсиях в РСФСР" дополнительную статью об индексации пенсий в связи с коэффициентом инфляции.

К сожалению, понимания у главы администрации области найти не удалось. Точно так же не удалось найти понимания у нынешнего руководства Законодательного Собрания области. Поэтому буду искать другие пути.

Кстати, наша область одна из немногих регионов, если не единственная, которая никак не отреагировала на дискриминацию пенсионеров.