Владимир Баклыков

На прошлой неделе, то есть почти через полтора года после создания Счетной палаты Оренбургской области, впервые провел пресс-конференцию ее председатель Борис Константинович Погорелов. До этого, несмотря на большую общественную значимость проводимых проверок (чего стоит один внебюджетный фонд!), Бориса Погорелова можно было услышать лишь на заседаниях Законодательного Собрания. Что касается более открытого отчета, то здесь, по словам Бориса Константиновича, выдерживалась пауза. К этому стоит добавить, что встреча с журналистами произошла тоже во время паузы! То есть в момент смены власти "в Доме у фонтана", когда старой администрации уже невозможно навредить каким-либо компроматом, а новой еще невозможно...

Прообразом нынешних Счетных палат можно считать Счетный приказ, который по царскому указу был создан еще в 1854 году. В советское время был недремлющий партийный и народный контроль. После смены системы, в 1995 году появилась Счетная палата Государственной Думы. Затем дело дошло и до субъектов Федерации. И сегодня только в шести регионах России нет Счетных палат, а в четырех обходятся счетными группами.

В Оренбуржье же Счетная палата практически начала формироваться в октябре 1998 года после назначения председателя и одного аудитора. В январе 1999 в штатное расписание были введены еще две должности. Счетная палата доросла до 5 человек, в марте 1999 года был назначен второй аудитор, в июне - третий. Полностью же комплектование палаты было закончено 15 июня прошлого года, когда появились четыре аудиторских направления, где было задействовано двенадцать человек.

В 1999 году Счетной палатой по всем направлениям ее деятельности было проведено 19 контрольных мероприятий, охвативших 28 объектов всех уровней. Счетная палата провела 10 проверок согласно плану работы, утвержденному Законодательным Собранием на 1999 год, 9 проверок проводились по поручению председателя Законодательного Собрания В.Н.Григорьева, депутатским запросам, оформленным решениями Законодательного Собрания области.

В результате проведенной работы были выявлены серьезные нарушения в финансовой деятельности различных хозяйственных структур, негативно отразившихся на реализации Закона Оренбургской области "Об областном бюджете на 1999 год" в части формирования доходной базы бюджета и исполнения его расходных статей. Многочисленные нарушения обнаружены при проверках внебюджетных фондов. Повсеместно выявлялись нарушения Федерального закона "О бухгалтерском учете".

Вскрытые Счетной палатой нарушения в части нецелевого и нерационального использования денежных средств выражаются в общей сумме 8,4 млн.рублей. Предпринятые Счетной палатой меры способствовали пресечению нарушений финансовой дисциплины на проверяемых объектах, что позволило обеспечить сохранность в бюджете области и внебюджетных фондах средств на общую сумму 1,1 млн.рублей.

Попали в поле зрения аудиторов и средства массовой информации. Так, проверялось использование денежных средств редакцией газеты "Южный Урал", выделенных на основании решений Законодательного Собрания за счет расходов этого органа в 1997 и 1998 годах, а также целевого использования денежных средств областного бюджета газетой "Оренбуржье" и ГТРК "Оренбург".

Наибольшие нарушения, по словам Бориса Погорелова, были вскрыты в "Южном Урале". Там нецелевое использование средств вылилось в сумму 130 тыс. рублей. Было даже возбуждено уголовное дело в отношении главбуха газеты. Но оно закрылось с формулировкой "за отсутствием состава преступления".

Интересные результаты дала плановая(!) проверка исполнения бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования (ОМС) за 1998 год. Там были выявлены нарушения фонда в части целевого и рационального использования средств фонда. Средства ОМС используются лечебно-профилактическими учреждениями на расходы, не предусмотренные территориальной программой обязательного медицинского страхования, такие, как оплата транспортных услуг, коммунальных услуг, командировочных расходов и прочие текущие расходы. Из поступивших в лечебно-профилактические учреждения (ЛПУ) средств ОМС на эти цели израсходовано 4,8 млн.рублей. Кроме того, незаконно выдавались кредиты Главному управлению здравоохранения области. На 01.01.99г. долг ГУЗО по кредитам составил 8,7 млн.рублей. А долг ГУЗО перед ЛПУ на ту же дату был еще более внушительным, 29,5 млн.рублей. Так стоит ли удивляться, что в оренбургские больницы уже давно ходят со своими лекарствами.

От руководства фонда получен ответ о мероприятиях, проводимых для устранения нарушений и замечаний. За 9 месяцев 1999 года по представлениям фонда медицинскими учреждениями восстановлено 2,1 млн.рублей, ранее использованных не по целевому назначению.

Кредиты в 1997 году организациям и учреждениям, не входящим в систему ОМС, не выдавались. Однако задолженность ГУЗО по кредитам прошлых лет должна быть погашена лишь в декабре 1999 года.

Весьма любопытными оказались результаты проверок использования финансовых средств в 1995-98 годах, выделяемых из областного бюджета фирме "ОренОрь" на автобусостроение (фирма "ОренОрь" не что иное, как посредник между обладминистрацией и ОЗТП "Сармат").

Вот только список нарушений:

- допускается оплата командировочных расходов лицам, не состоящим в штате ЗАО "ОренОрь", которые отнесены незаконно в объем общих хозяйственных расходов "ОренОрь" (6,4 млн.рублей);

- в 1997 году "ОренОрь" профинансировано на 9,9 млрд. рублей (неденом.). Оприходовано товарно-материальных ценностей (далее ТМЦ) на 9,9 млрд. рублей в счет финансирования из областного бюджета. Передано ТМЦ на 1,1 млрд. руб. Остаток 8,8 млрд. рублей числится за директором "ОренОрь" до конца 1998 года;

- слабо контролируется целевое использование бюджетных средств (за весь период ЗАО "ОренОрь" профинансировано более чем на 40,0 млрд. рублей (неденом.). Однако на конец 1998 года долг ОЗТП "Сармат" по выпуску автобусов составлял 24,1 млн. рублей, на 01.06.99 - 21,3 млн. рублей);

- имели место нарушения в ведении бухгалтерского учета. Зачастую подтверждающие документы к платежным поручениям отсутствуют;

- наблюдательный Совет, созданный администрацией области, не проявил принципиальной требовательности к генеральному директору ЗАО "ОренОрь" по вопросам организации бухгалтерского учета и контроля за целевым использованием средств областного бюджета, направленных на выполнение программы автобусостроения.

Дадим только один комментарий. За то время, пока у директора "ОренОрь" было 8,8 млрд. рублей (8,8 млн. рублей новыми), курс рубля упал ровно в четыре раза. То есть, если бы директор в начале 1998 года продал все ТМЦ, а средства положил в банк на валютный депозит, то в конце того же года он мог вернуть родному предприятию долг, положив себе в карман порядка 25 млн.рублей (без учета процентов!).

И это при том, что аудиторы Счетной палаты рекомендовали администрации области и Наблюдательному Совету рассмотреть вопрос о целесообразности деятельности ЗАО "ОренОрь" как организатора выполнения программы автобусостроения, поскольку в ходе проверки ведущей роли ЗАО "ОренОрь" на данном этапе не просматривается. Производство автобусов АООТ ОЗТП "Сармат" возможно без промежуточных структур в виде ЗАО "ОренОрь".

Очевидно, что все эти проверки сыграли свою роль в отставке таких известных в области чиновников, как Александр Зеленцов, Анатолий Васильев, Александра Иванова, Михаил Шамтурин. Хотя, если бы Счетная палата не "выдерживала паузу" так долго, те же отставки могли состояться и раньше, что, надо полагать, пошло бы только на пользу финансовой системе области.