Работай бесплатно и тебя посадят...

Владимир Напольнов

Скандалы районного масштаба

Страсти в Новоорском районе разгорелись еще в начале 1998 года, когда местные медики, длительное время не получавшие зарплату, поднялись на защиту своих законных прав. Дело дошло до забастовки. О мытарствах новоорских врачей в мгновение ока узнала вся область. Благо оренбургские СМИ живописали скандал во всех подробностях. На какое-то время Новоорский район стал прямо-таки местом паломничества служителей власти Оренбуржья самого разного калибра. Депутаты и начальники, директора и ревизоры хлынули туда в неисчислимых количествах. Ситуацию взял под контроль лично губернатор области господин В.В. Елагин. Не сразу, конечно. Взбудораженной общественности объявили - разберемся, виновных накажем! Вскоре оренбургские газеты и телеканалы стали наперебой обнародовать результаты проверок. Каковых уже к концу 1998-го было предостаточно. Только в ноябре прошлого года Новоорск посетили аж три серьезные комиссии - из контрольно-ревизионного управления Минфина РФ по Оренбургской области, отдела инспектирования обладминистрации и управления по борьбе с экономическими преступлениями УВД Оренбуржья. Они, как потом поведала пресса, тщательно проверили работу местной администрации по просьбе медицинских работников, написавших о вопиющих беспорядках в районе областным губернатору, прокурору и депутатам Законодательного Собрания. Дабы не быть голословными, процитируем: "В ходе проверки фактов, изложенных медиками, в деятельности главы Новоорской администрации Р. Залилова и его заместителя В. Рысинова выявлены проявления халатности и злоупотребления служебным положением, материалы направлены на доследование в новоорскую прокуратуру... Уже несколько лет подряд от разных коллективов и граждан поступали в обладминистрацию сигналы о нарушениях в расходовании бюджета, о развале сельского хозяйства, о бедственном положении населения. Критика в адрес районной администрации звучала на митингах протеста, на встречах в дни информации... Работники коммунальной службы не видели зарплаты весь 1998 год... Господин Залилов ссылается на трудности в области и стране, но сам за одиннадцать месяцев получил зарплату почти полностью. И премию он положил в карман за первый квартал - более четырех тысяч рублей. Заместитель Р. Залилова в июне издает распоряжение за ь218-р, по которому устанавливает ежемесячную надбавку к должностному окладу своего шефа (!) в размере сорока процентов (до сих пор такое право имел лишь губернатор - прим.). Он же "сумел" затратить пять тысяч рублей наличных из бюджета на переоборудование соседнего с кабинетом главы района служебного помещения под комнату отдыха для устающего от работы руководителя... Почти вся семья Залиловых учится также за счет районного бюджета: два сына - в институте, а сам - в одной из московских академий... Проверяющие выяснили также, что глава администрации владеет двумя приватизированными жилищами: четырехкомнатной квартирой и новым коттеджем, доставшимся от предшественника. Сейчас районная прокуратура разбирается еще с одним домом в Орске... В Новоорске в свое время начали строить на средства из федерального бюджета коттедж для военнослужащего запаса В. Виляева. В процессе строительства майору в отставке предложили якобы в целях ускорения получения жилплощади произвести обмен коттеджа площадью 140 квадратных метров на квартиру В. Рысинова, ровно вдвое меньшую. Офицер запаса согласился... Новоорские медики в своем письме сообщали и о перерасходе средств на ремонт отделений райбольницы. Это подтвердили все три комиссии. Стоимость выполненных работ, согласно справке, составила 828 тыс. руб., а по заключению судебно-строительной экспертизы от 26.08.98 - всего лишь 193790 рублей..." И много чего еще "жареного" выдавала в конце 1998-го областная пресса. Казалось бы, справедливость, восторжествовала. И головы районных начальников "полетят". Еще бы - прокуратура, милиция, обладминистрация! А тут вам и квартиры, и коттеджи!..

Нашли крайнего!

О квартирах и коттеджах позабыли скоро. А может, со временем они потеряли всякую значимость? Подумаешь, не только новоорское начальство наделило себя многочисленными благами. И ничего!.. Скандал районного масштаба перешел в другую плоскость. Глава района преспокойно освободил свое кресло и ударился в предприниматели. Говорят, дела на данном поприще идут у него весьма споро. Вышеупомянутый заместитель его вообще никуда не пошел. Так и продолжает трудиться в прежней должности. А на скамью подсудимых попали... главный врач Центральной районной больницы О.Н. Кадыров и председатель местного ТОО "Изумруд" А.П. Нифонов. Помните - "в своем письме медики сообщали и о перерасходе средств на ремонт отделений райбольницы..." Вот в чем нашли первопричину районного скандала многочисленные проверяющие. Не сразу, конечно. Но работа в этом направлении пошла на совесть! Председателя ТОО, отремонтировавшего больницу, и главврача привлекли к уголовной ответственности. О чем наперебой стали писать. Скандал, казалось, исчерпан: виновных нашли и накажут!.. О коттеджах больше не писали...

В п. Новоорском О. Кадырова, и А. Нифонова знали многие. А потому и восприняли новую информацию с недоверием. Но и областному начальству не доверять оснований вроде как не было. Даже в конце 1998-го лично губернатор отписал в Новоорский район документ следующего содержания: "... В ходе проверки установлены различного рода нарушения, в том числе и допущенные руководителями районной администрации. О результатах уведомлена прокуратура области. Ранее ОВД Новоорского района было возбуждено уголовное дело в отношении директора ТОО "Изумруд" А.П. Нифонова за незаконное предпринимательство. В рамках расследования уголовного дела будут исследованы все нарушения и им будет дана правовая оценка. В настоящее время решается вопрос о привлечении к ответственности главы Новоорского района Залилова, его заместителя Рысинова и главного врача Новоорской ЦРБ Кадырова..." То есть ни о ком губернатор не забыл, все - под контролем.

Среди виноватых А.П. Нифонов у губернатора оказался первым и наиболее заслуживающим внимания: ему уделено места более всех других вместе взятых. Ему и досталось больше других. Крайним оказался. А за что? Вернемся в далекий уже 1997-й. Если бы тогда кто-нибудь из проверяющих изволил лицезреть центральную районную больницу, то непременно пришел бы в ужас. Инфекционное отделение выглядело чуть ли не берлинским рейхстагом образца мая 1945 года. Подстать ему "красовалось" и детское отделение. Обвалившаяся кирпичная кладка, протекающие крыши, проржавевшие канализация и водопровод... Санэпидемстанция летом 1997-го оба отделения закрыла. Где разместить больных? Потеснили роддом, инфекционных больных отправляли в больницу села Будамша. Можно ли при таких условиях говорить о качестве лечения? Меж тем денег на ремонт бюджет района не предусматривал. Выход был найден. Отремонтировать больницу взялось ТОО "Изумруд", в народе именуемое просто "бригада Нифонова". По фамилии председателя ТОО, специалиста своего дела. Под руководством которого работали более ста строителей, в том числе и люди весьма заслуженные в своей отрасли. Именно они в далекие восьмидесятые возводили больничный комплекс. И, надо думать, теперь двигала ими отнюдь не корысть. Поскольку, единственное, что могли районная администрация и руководство ЦРБ - пообещать (!) оплату строителям в будущем году... Работали "изумрудовцы" восемь месяцев. Не только своими руками, но и со своими стройматериалами! За счет других своих же объектов. Несколько раз по взаимозачету "платили" строителям продуктами и товарами. По ценам, от которых выигрывал кто угодно, но не строители. Кстати, схему взаимозачета районная администрация разработала крупномасштабную. А именно: в районный бюджет проводится зачетом налог на прибыль от местной ГРЭС (на 850 тыс. рублей), восточные электросети (ВЭС) получают электроэнергию от ГРЭС, завод "Орскнефтеоргсинтез" ("ОНОС") - электроэнергию от ВЭС, фирма "Терминал" - нефтепродукты от "ОНОС", а ТОО "Изумруд" - продукцию от "Терминала". Опять же на 850 тыс. рублей. Эти 850 тысяч зачитываются "Изумруду" за ремонтные работы в счет финансирования из районного бюджета. Круг, вроде бы, и не заколдованный. Колдовство началось, когда дошла очередь до "Изумруда" получить причитающееся. Что по времени странным образом совпало с разгоранием вышеописанного скандала в Новоорском районе. Правоохранительные органы "внезапно" обнаружили, что ТОО "Изумруд" вело ремонтные работы без лицензии, срок которой истек еще в конце сентября 1997-го года. И председателю ТОО А.П. Нифонову предъявили обвинение. Александр Петрович по-мнению следствия "... в результате осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензирования причинил ущерб государству в размере двух тысяч рублей (стоимость лицензии - прим.), а также получил валовой совокупный доход по взаимозачету в сумме 850 тыс. рублей. Своими действиями Нифонов совершил преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 171 Уголовного кодекса РФ - незаконное предпринимательство, причинившее ущерб государству и сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере". Причем следователи даже не удосужились разобраться, а нужна ли была ТОО "Изумруд" лицензия вообще? Но отвлечемся на время от юридических терминов. Каждый из нас хотя бы раз в несколько лет ремонтирует собственное жилище. Обои поклеить надо, полы покрасить, потолки побелить и т.д. А лицензию на ремонт кто-то приобретает? Нет. Значит, мы все преступники? Вроде бы, тоже нет. Почему же тогда Нифонов таковым оказался? Ведь даже следователи в ходе расследования уголовного дела выяснили, что ТОО "Изумруд" производило в Новоорской ЦРБ именно ремонтные работы (на не строительные !), лицензия на которые не требуется. А именно: покраска, укладка кафеля и т.п. И доказательством тому - показания свидетелей по делу, кои заняли львиную долю всего обвинительного заключения. Только следствие истолковало их на свой лад. Еще более утопическим выглядит вывод расследовавших дело об извлечении ТОО "Изумруд" дохода в размере 850 тыс. рублей. О каком доходе может идти речь? Делали ремонт своими руками, своими стройматериалами. Все за свой счет! Одним словом, благотворительностью занимались. Но это когда в России меценатство прославляли? Теперь, оказывается, благотворительность - дело подсудное!..

Затянувшаяся расплата

Всю прелесть раскрученной следственной машины Александр Петрович Нифонов ощутил на себе сполна. Бесконечные допросы и очные ставки, бесчисленные повестки и обвинения. Наконец, аресты. Арестовали как самого Александра Петровича, так и его имущество. Кстати, часть арестованной собственности А.П. Нифонов после освобождения из следственного изолятора не обнаружил. А во время заключения ему пришлось испытать на себе и крепость кулаков сотрудников конвойной службы. В буквальном смысле. Начальники же правоохранительных структур на его жалобы ответствовали коротко - "все в пределах закона"!.. Но уже к концу 1998-го следствие начало давать сбои. Как ни крути, посадить человека за то, за что посадить невозможно, все-таки совсем не просто. Это разумели, наконец, и вышестоящие инстанции. Например, начальник следственного управления УВД Оренбургской области В. Горбань в письме от 3.12.98-го сообщает, что дело Нифонова "в силу его сложности" отправлено для дальнейшего расследования из Новоорского ОВД в следственную часть областного УВД. И не только из-за сложности. Главный следователь Оренбуржья добавил также - "в целях объективности следствия". Еще мудрее чуть позже ответствовал на жалобу прокурор Новоорского района С.А. Мелентьев: "... Прокуратурой района проведена проверка по жалобе о нарушениях норм закона при расследовании уголовного дела и применении физического насилия сотрудников милиции к Нифонову... Ответить по существу не представляется возможным, т.к. уголовное дело направлено в СУ УВД..." Интересно, если материалы дела были в СУ УВД, как же проводила проверку прокуратура?.. Кстати, к тому времени А.П. Нифонова уже освободили из-под стражи: суд признал избранную ему меру пресечения (арест - прим.) незаконной. Следствие шло к провалу и нуждалось в подкреплении. Подкрепление подошло в конце февраля уже 1999-го года. Когда следователь УВД Я. Абсолямов вынес постановление о предъявлении нового обвинения Нифонову: вдовесок к статье о незаконном предпринимательстве появилась еще одна статья Уголовного кодекса РФ - "злоупотребление служебными полномочиям". Наконец, дело "закруглили" и передали в Новоорский райсуд. Приговор огласили 20-го апреля 1999 года. Александр Петрович Нифонов был признан виновным по обоем статьям УК РФ и получил два с половиной года заключения в колонии общего режима. Попутно суд постановил взыскать с осужденного 635 тыс. 014 рублей в пользу администрации Новоорского района. То есть почти всю сумму, которую районный бюджет перечислил-таки ТОО "Изумруд" за ремонт Новоорской ЦРБ. Тут же, в зале суда, Нифонова опять арестовали. Но "творчество" райсуда кассационная инстанция (областной суд) расценила как незаконное и необоснованное. Приведем лишь выдержки из определения областной судебной коллегии: "... Как установлено судом (районным), Нифонов производил ремонтно-строительные работы в ЦРБ Новоорского района, а именно: остекление окон, готовили бетон, штукатурили и т.д. Каких-либо работ, связанных с производством строительных конструктивных материалов либо с деятельностью по строительству зданий и сооружений фактически не производилось. Судом же ошибочно выполненные работы отнесены к таковым, следовательно выводы суда противоречат обстоятельствам дела... Суд не учел, что согласно действующему законодательству перечень видов деятельности, которыми юридические лица могут заниматься только на основании лицензии, определяется законом. В данном случае федеральный закон и подзаконные акты, на которые ссылается суд, находятся в противоречии, что не принято во внимание... Степень доказанности и квалификация действий Нифонова должным образом не исследованы. Несмотря на наличие в материалах дела нескольких противоречивых между собой заключений строительных экспертиз по сумме выполненных работ, суд взял за основу заключение, правильность выводов которого вызывает большие сомнения. А выводы суда об отклонении в качестве доказательства сметной документации, составленной ЗАО "Орскгражданпроект" нельзя признать обоснованными. Суду следовало проверить и обсудить доводы Нифонова о выполненных им работах в терапевтическом отделении на сумму 192 тыс. руб., стерилизационном - на 36 тыс. 180 руб., гинекологическом - на 152930 руб., которые были приняты заказчиком и подписаны... Как следует из бухгалтерских документов, справок и актов приемки выполненных работ, заказчик остался должен (!) Нифонову 200 тысяч рублей..." Вот такая арифметика вышла на самом деле. Оренбургский областной суд приговор Новоорского райсуда от 20.04.99 г. в итоге отменил, а дело направил в тот же суд на новое судебное рассмотрение в ином составе судей. Меру пресечения Нифонову изменили на подписку о невыезде и освободили из-под стражи сразу же после оглашения определения. По существу, решение облсуда вышло даже не столько оправдательным по отношению к Нифонову, сколько "обвинительным" по отношению к своим нижестоящим коллегам. Ну и к следствию, само собой. Только было бы наивным полагать, что милиционеры сдадутся без боя. И дело даже не в том, ответит ли кто-то по закону за "скандал районного масштаба" (тем более и губернатор уже сменился). На кону теперь - честь милицейского мундира, о коей можно слагать легенды. Ведь, если Нифонов незаконно привлечен к уголовной ответственности, то за это кто должен отвечать? Те, кто привлекали!..

Р.S. Не так давно в Новоорском райсуде вновь разбиралось дело Нифонова. На сей раз его отправили на доследование. Теперь милиционеры "копают" в надежде отыскать что-нибудь новенькое. Думается, на этом поприще их ожидают большие успехи. Был бы человек, а дело найдется! А то как-то не "по-нашенски" получается - крайнего нет...