Он слишком верил в Закон

Идя на выборы, Олег Михайлович Намм обещал односельчанам улучшить социально-экономическое положение Никольского. Обещал наладить ситуацию с водоснабжением и отоплением, сделать нормальные дороги... Он и сам нисколько не сомневался в выполнимости своих обещаний. Принятый Государственной Думой 12 августа 1995 года Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" уверял: "Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно". Олег Михайлович твердо верил в святость российских законов.

16 февраля 1997 года жители Никольского избрали Намма главой сельсовета. Совет утвердил своему селу на тот год бюджет в 1600 тысяч деноминированных рублей - администрация Оренбургского района профинансировала из этой суммы лишь 725 тысяч. Меньше половины.

25 сентября 1997 года в России в дополнение к Закону от 12 августа 1995 г. появился еще и Закон "О финансовых основах местного самоуправления в РФ". И на 1998 год Николка приняла для себя бюджет на пять миллионов рублей. Сельсовет при определении величины бюджета исходил не из каких-то великих запросов Никольского. И даже не из оговоренных законодательством минимальных социальных стандартов - поскольку они до сих пор не приняты ни Государственной Думой, ни нашими местными законодателями. Нет, Совет просто подсчитал минимальные потребности жителей: сколько потребуется на ремонт котельной, теплотрассы, водопровода... За год Оренбургский район не отдал селу уже четыре с половиной миллиона рублей.

При этом совершенно необоснованным было само финансирование села через районную администрацию. Законодательство Оренбургской области на сегодня таково, что не предусматривает на районном уровне органов власти, в чьи полномочия входило бы утверждение сформированного бюджета (по Закону "Об основах бюджетного устройства и бюжетного процесса в РСФСР" от 10 октября 1991 г. такими полномочиями располагают одни представительные органы власти, нынешние же райадминистрации Оренбуржья являются лишь территориальными органами государственного управления). Однако с подачи областной администрации депутаты Оренбуржья приняли на 1998 год закон о бюджете, в котором оговаривалось финансирование опять же районов, а не 579 сельских и поселковых Советов, получивших статус муниципальных образований.

Что могли сделать в этой ситуации безденежья главы сельсоветов. Смириться, склонить головы перед авторитетным словом областных властей? Так и поступило в том году большинство глав. А Намм вместе с главами еще двух сельсоветов - Чернореченского и Неженского - подал в областной суд иск о признании противоречащим федеральным законам Закона Оренбургской области "О бюджете на 1998 год". Суд признал недействительными и не порождающими юридических последствий 7 и 8 статьи областного закона. Изменило ли решение суда ситуацию с финансированием Никольского? Нисколько.

Этой весной областная администрация и уже обновленный к тому времени депутатский корпус областного Законодательного Собрания решили, правда, учесть ошибки предшественников и взамен районов в бюджет на 1999 год включили уже непосредственно села. Однако о Николке опять... забыли. Совершенно необъяснимым образом взяли и забыли включить в закон о бюджете не только Никольское, а - все тридцать недотационных сельсоветов.

- Я еду в казначейство - ну, думаю, сейчас-то заключу договор на обслуживание и исполнение бюджета! - недоумевает Намм. - А мне заявляют - Олег Михайлович, но вашего-то села в списке как раз и нет!

"Газ не заслуга - беда!"

За время своей борьбы глава Никольского сельсовета успел проштудировать все законодательство о местном самоуправлении - как российское, так и областное, и теперь уверенно заявляет:

- Нет у нас в России местного самоуправления. А Оренбургская область - заповедник правового беспредела! Четыре признака должно быть у муниципального образования - территория, утвержденная Законодательным Собранием, государственное имущество, переданное в муниципальную собственность, то есть школа, больница, детсад, клуб. Никто нам до сих пор ничего не передал. Третий признак, самый главный - бюджет. Его, значит, тоже нет, есть только четвертый признак - наличие представительных органов. Но хозяина без денег и без собственности не бывает. Бывает только батрак. Вот администрация нашей области и хочет видеть на местах глав муниципальных образований батраков.

Намм не стесняется открыто называть "преступниками" и главу обладминистрации Владимира Елагина, и председателя областного Законодательного Собрания Валерия Григорьева, не скрывая, что тем самым пытается их спровоцировать:

- Пусть подадут на меня в суд! И в суде я докажу, что это преступление - не отдавать сельсоветам бюджетных денег! Это преступление - присваивать чужие властные полномочия. Это означает оставлять без денег и унижать население! Это преступление - нарушать федеральные и свои собственные законы!

У самого Олега Михайловича уже лежит целый ряд судебных исков и в областном суде, и в арбитражном. Глава сельсовета требует, чтобы его Никольскому были возвращены и все недоданные за 1997-98 годы 5,5 миллиона рублей, и те деньги, которые село должно бы получать в нынешнем году с "Оренбурггазпрома". Ведь в областном законе о бюджете на 1999 год четко записано: "Установить, что в бюджеты органов местного самоуправления зачисляются:... платежи за пользование природными ресурсами по нормативам, установленным Законом РФ "О недрах", 50% налога на имущество предприятий и организаций, 70% земельного налога, 60% налога с продаж"...

- На территории Никольского сельсовета действует восемьдесят скважин! - возмущается Намм. - Вы представляете, какие суммы могли бы поступать в бюджет нашего муниципального образования? А мы ведь не просим многого! По моим подсчетам, с нашей территории "Газпром" платит налогов минимум на 20 миллионов рублей, нам же нужно лишь 5 миллионов. Где они? Меня спрашивают, велика ли заслуга никольцев, что живут они на газе? Не заслуга это - беда наша. Это наше жилищно-коммунальное хозяйство не может рассчитаться за тот газ, который использован на отопление села и который из-под нас и выкачан! Это нас тридцать лет травят газом! Нас же выселяли, когда в 1989 году рванула скважина. Тогда повезло - ветер дул в сторону, газ прошел по краю села. А где гарантия, что завтра не рванет другая скважина и газ не пойдет уже прямо на село? Однако все деньги, которые возвращаются в село из района, - это только на зарплату. И то работники сельсовета зарплату получают с задержкой на пять месяцев, а работники нашего жилищно-коммунального хозяйства вообще с января 1998 года без денег сидят. Хотя для меня зарплата, конечно, не самое главное...

Удивительнее всего в Олеге Михайловиче не то, что не боится этот представитель села с 1282 жителями судиться с областной администрацией, с Законодательным Собранием и "Оренбурггазпромом". Как это ни непривычно сегодня, глава Никольского сельсовета, кажется, действительно переживает в первую очередь из-за невозможности выполнить данные односельчанам два с половиной года назад предвыборные обещания:

- В 1917 году в селе было шесть колодцев и пятьдесят колонок, а сейчас и пяти колонок нет. Теплотрасса полностью вышла из строя, всю надо менять. Когда утечка случается, копаем - смотреть страшно, ржавчина сплошная, ногой ударишь - прогибается труба! Как мы будем топить этой зимой садик, школу, больницу?

- Теплотрасса в ужасном состоянии, - подтверждает директор Никольского жилищно-коммунального хозяйства В.М. Раентов. - Поскольку с 1 января прошлого года мы сидим без финансирования, ремонт делаем только в случае аварии, ни о каких плановых работах ни на теплотрассе, ни на котельной и речи быть не может. Когда авария - пишем в райадминистрацию, получаем какой-нибудь зачет по трубам. Мы потому и водопровод до сих пор на свой баланс не приняли - что толку принимать, если средств на его содержание все равно нет?

16 августа исполнилось два с половиной года, как О.М. Намм возглавляет администрацию Никольского сельсовета и, следовательно, работать ему на сей выборной должности осталось полтора года. 16 августа Олег Михайлович начал свою голодовку.

"Я всех прощаю"

Из обращения Олега Намма к главе администрации Оренбургской области Владимиру Елагину:

Третий год Вы пытаетесь внушить не только оренбуржцам, но и России всей, что местное самоуправление, власть народная для России вредна и преждевременна. Объединившись в своих... деяниях с Председателем Законодательного Собрания Григорьевым В.Н., Вы постоянно дискредитируете местное самоуправление и глав муниципальных образований...

Не однажды я писал Вам, что за семь лет своего правления Вы довели село Никольское до развала и разорения. Присвоив наше право на наш бюджет, Вы лишили нас возможности поддерживать в нормальном состоянии социально-экономическое развитие села. Только из-за Вашего грабежа я не выполнил предвыборных обещаний избирателям, и это самое большое унижение для меня. На Вас не действуют решения судов, поддержавших наши требования, на Вас не действуют слезы людей...

Учитывая сказанное, уважаемый Владимир Васильевич, я решил объявить Вам бессрочную голодовку и вот Вам мои требования:

1. Все, положенные по Закону налоги из ООО "Оренбурггазпрома", отдать Никольскому сельсовету.
2. Долг по бюджетам за 1997-1998 годы в сумме 5,5 млн. рублей вернуть селу Никольскому.

В случае отказа исполнить мои законные требования приглашаю депутатов Законодательного Собрания и вас лично на мои похороны 23 октября 1999 года.

Расходы на похороны прошу возложить на администрацию области.

Будучи здоровым, находясь в ясном уме, прощаю всех, напакостивших мне при жизни, и в первую очередь Вас, уважаемый Владимир Васильевич, напакостившего мне больше всех остальных вместе взятых.

Выход или "выходка"?

Возможно, и решение о голодовке, и текст обращения главы Никольского сельсовета чересчур эмоциональны.

- Нет у меня другого выхода, - угрюмо бросает Олег Михайлович. - Если ни законы, ни суды нашим властям не указ - что ж, мне тоже отступать некуда. Как говорится, "позади Николка".

И родные, и односельчане Намма пытались уговаривать его не рисковать здоровьем. Дескать, ладно, как-нибудь когда-нибудь все наладится... Возможно, Олегу Михайловичу просто не повезло с наследственностью: наполовину-то он - кореец, но наполовину - хохол. "А хохлы - люди упертые", - говорит он сам о себе.

В понедельник, 16 августа, мы виделись с Наммом. Глава сельсовета объяснил, что в воскресенье позавтракал, а ужинать даже и не стал:

- Что уж там, перед смертью не надышишься... Не пристало мне в мои шестьдесят детскими игрушками заниматься. Я подсчитал свои силы, прикинул, что дольше, чем до 23 октября, точно не дотяну. Но пока не отдадут Николке ее деньги, буду голодать.

Мама Олега Михайловича, сухонькая 82-летняя Евдокия Захаровна с грустью смотрит на сына:

- Понимаю я, людям он хочет помочь. Если начальство высшее обратит внимание, толк, конечно, будет, ну а если,.. - и быстро отворачивается.

Милая старушка с ее доброй верой в "высших" начальников! Вон, заместитель председателя областного Законодательного Собрания Виктор Нефедов уже заявил в тот же день 16 августа на пресс-конференции:

- Я знаю, что поданы документы в суд на Законодательное Собрание, на наше решение о бюджете, 18 августа будет судебное разбирательство. Я просто удивляюсь, зачем главе администрации Никольского сельсовета объявлять голодовку, не дождавшись решения облсуда. А вдруг 18-го будет в пользу Намма - ему что, прекращать голодовку? Я так думаю, что с приближением выборов в Государственную Думу таких экстравагантных выходок будет больше и больше.

Конечно, очень прискорбно, если заместителю председателя Законодательного Собрания стыд перед избирателями за невыполненные обещания действительно кажется "экстравагантной выходкой"... Что же до предложения дожидаться решения суда - так если бы Намм не знал уже, чем кончаются даже и выигранные в суде дела! Тем более, что суд этот у него - отнюдь не последний.

Несколько странно отреагировала на акцию главы Никольского сельсовета и ГТРК "Оренбург", намекнувшая в своих информационных выпусках, что лучше бы Никольское так же активно занималось сельхозпроизводством и, дескать, вообще О.М. Намм просто давно хочет уйти от главы администрации Оренбургского района И.Г. Павлычева к мэру города Оренбурга Г.П. Донковцеву. Грамотный подход к информации, ничего не скажешь. Только, если позволят уважаемые коллеги, тут необходима пара уточнений. Во-первых, муниципальные власти не сеют, не пашут и не доят коров. Они заботятся, чтобы на их территории были нормальные теплоснабжение, водопровод, дороги и прочее. Сельхозпроизводством занимаются хозяйства - акционерного общества. Во-вторых, Никольское не только стремится к мэру Оренбурга, данное муниципальное образование давно уже входит в Ассоциацию муниципальных образований Оренбургской области, возглавляемую Г.П. Донковцевым. И, кстати, Ассоциация-то на своем внеочередном общем собрании в этот вторник действия Олега Михайловича как раз единогласно поддержала.

А вот как на голодовку главы Никольского сельсовета отреагировали на вчерашнем заседании депутаты областного Законодательного Собрания - об этом читайте в следующем номере "Вечернего Оренбурга".