Васса Якушева

За 1998 год жители области заплатили в бюджеты всех уровней 5 миллиардов 555,1 миллиона рублей - только 87,1 процента к уровню 1997 года. Из этой суммы "живых" денег оказалось лишь 2 миллиарда 374,2 миллиона, или на 7 процентов меньше, чем в 1997-м. В федеральный бюджет за 1998 год собрали 1664,9 миллиона - на 27 процентов меньше, нежели в году предыдущем. Правда, тут "живых" денег было на 7 процентов больше. Но это за счет того, что Федерация потребовала прекратить рассчитываться с ней взаимозачетами. Зато поступления денежной массы в бюджеты территорий области снизились на 13,3 процента. Общая задолженность бюджетам на 1 января 1999 года составляла по области 3987,5 миллиона рублей, из них федеральному бюджету - 2652,8 миллиона.

Налоги платить не любит никто. Конечно, жалко расставаться с деньгами, особенно, когда нет никакой уверенности, что твои платежи действительно пойдут на выплату зарплат врачам и учителям, на поддержание культуры и армии, на строительство новых дорог и жилья, а не осядут в одном из очередных бюджетных закоулков. Соответственно мало кто испытывает нежные чувства к тем, кто в силу своей профессии вынужден заботиться о сборе этих средств - к налоговым инспекторам и полицейским. Вы скажете, будто Госналогинспекция и налоговая полиция - не красные девицы, чтобы ждать любви? А для чего же тогда глава Министерства по налогам и сборам Георгий Боос созывает российских мастеров детективного жанра и просит их создать в произведениях положительный образ налогового инспектора?

Но если бюджетных поступлений не будет, их уж точно ни на что не хватит. Налоговые службы лишь исполняют свою работу и пытаются делать это максимально эффективно. Более 44,5 процента проведенных в области в 1998 году с участием налоговой полиции проверок выявили факты занижения прибыли и иных объектов налогообложения в крупных и особо крупных размерах. Если в 1997 году управлением Федеральной службы налоговой полиции (ФСНП) по Оренбургской области было возбуждено 33 уголовных дела, то в 1998-м - уже 41. При проверке двадцати двух крупнейших предприятий - "Оренбурггазпрома", "Оренбургэнерго", "Инвертора", "Стрелы", Медногорского медно-серного комбината, гайских горнообогатительного комбината и завода по обработке цветных металлов "Сплав" и ряда других, а также связанных с ними фирм-посредников - налоговики обнаружили 51,3 миллиона рублей сокрытых налогов. Это более половины от всех выявленных за год сокрытых от налогообложения сумм.

На прошлой неделе на своей пресс-конференции заместитель начальника областного управления ФСНП Н.П. Шевченко рассказывал, в частности, об одном из способов ухода предприятий от уплаты взносов в государственные внебюджетные фонды - пенсионный, медицинского страхования и другие:

- В ходе проверок мы выявляем многочисленные случаи заключения фактически фиктивных договоров страхования жизни работников предприятий. В результате этих договоров люди получают наличные деньги, а вот фондам - из которых мы лечимся, откуда берутся стариковские пенсии - ничего не достается. Закон сформулирован не очень четко, мы отправили запросы в Минюст и в Минфин, нам пояснили, что сейчас в законодательство вносятся изменения. "Так что пока мы за эти вещи никого не привлекаем. Все, что можем, - применять штрафные санкции. Если кого-то устраивает, когда предприятия уходят от платежей, - что ж, закон есть закон, мы обязаны его исполнять. Однако сегодня 75 процентов неуплаты в государственные внебюджетные фонды приходится на предприятия производственной сферы - за счет огромных задержек с выплатой зарплат и из-за многочисленных уловок руководителей предприятий, когда зарплату выдают или продуктами, или страховыми...

При этом представители ФСНП отмечают, что все больше руководителей и сотрудников предприятий и организаций, используя коммерческие возможности, параллельно с основной работой осуществляют индивидуальную частнопредпринимательскую деятельность, извлекают из нее дополнительные доходы, налоги с которых платить не хотят. А уж если никак не удается заставить платить крупные предприятия и их руководителей, то граждане-мелкие предприниматели вообще без особых усилий проскальзывают через расставленные налоговиками сети. Число уклонений от налогообложения оренбуржцев, зарегистрированных в качестве предпринимателей, действующих без образования юридического лица, все растет. Все чаще люди занимаются предпринимательством вообще без регистрации и, получая неконтролируемый доход, вовсе не платят налоги. Правильно: даже если быть уверенным, что тебя поймают и заставят заплатить все положенное, проще отдать штраф за непостановку на учет в Государственной налоговой инспекции, нежели проходить всю процедуру регистрации.

Не та работа у налоговиков, чтобы их любить. Их можно бояться, им можно угрожать, иногда их можно и покупать. По словам Н.П. Шевченко, в прошлом году в области велось пять уголовных дел, связанных с должностными преступлениями сотрудников Госналогинспекции и ФСНП, и от услуг двоих сотрудников органам налоговой полиции пришлось отказаться - по их "несоответствию": "Конечно, это проколы, но они говорят о том, что мы тоже занимаемся чисткой кадров". Добавим: а еще - о том, что сегодня слишком многие ждут очередного такого прокола налоговиков. Вот, допустим, скандал вокруг фонда содействия органам налоговой полиции. Следствие еще не закончено, а уже сколько ехидных реплик пришлось выслушать налоговикам! И сколько другого разного они услышат о себе после суда! При всех этих нападках как-то забывается о том, что фонд содействия являлся совершенно самостоятельной некоммерческой структурой, которую организовала вовсе не полиция, а - различные солидные юридические лица. Да, официально заявленной целью создания фонда была помощь полицейским - с жильем, с деньгами, в оздоровительном плане. Чем на деле это обернулось, скажет суд, пока же руководитель фонда задержан, областное управление ФСНП предоставило прокуратуре все необходимые для следствия материалы, но в общественном сознании деяния руководства фонда отныне напрямую будут связаны с деятельностью налоговых полицейских.

Налоговиков не любят и местные власти. "По любой проверке всегда найдутся "доброжелатели", которые стараются помочь своим знакомым. А если "доброжелатель" еще и должность занимает, приходится прилушиваться", - констатировал на пресс-конференции Н.П. Шевченко. Стоило управлению ФСНП по поручению депутатов Законодательного Собрания заняться проверкой структур, пользовавшихся деньгами внебюджетного фонда администрации области, как тут же пошли жалобы - дескать, налоговая полиция мешает работать. Вот что писал в конце октября 1998 года заместителю директора ФСНП России У.Д. Автурханову начальник областного управления ФСНП А.П. Чусовлянов:

"Администрация области ежедневно требовала при личных встречах и по телефону... прекратить проверку ее внебюджетного фонда. Проверяющим также не предоставлялись своевременно необходимые документы. В то же время прокуратурой области стали активно проводиться следственные действия по уголовному делу, возбужденному еще 5 мая 1998 г. в отношении руководителя фонда содействия органам налоговой полиции... В этих условиях начальником Управления принято решение ограничиться проверкой документов, отражающих частично деятельность фонда за 1995-1998 годы"...

Со своей стороны и федеральные структуры всегда недовольны деятельностью налоговых полицейских, требуя, чтобы те еще активней занимались сбором средств для бюджета. Но пока российское законодательство не станет более совершенным, пока не пойдет на поправку экономика, трудно ожидать увеличения бюджетных поступлений. А поскольку мечты о грамотном законодательстве и выходе страны из кризиса остаются лишь мечтами, очевидно, что налоговым полицейским еще долго придется находиться между молотом и наковальней. Н.П. Шевченко рассказывал, как на последней коллегии уже освободили от занимаемой должности двоих руководителей местных управлений налоговой полиции и пятерым объявили выговоры. Оренбургские полицейские в российской ФСНП пока не на самом плохом счету, в республиканском рейтинге налоговой полиции наша область - на 32 месте, опережая Москву и Московскую область и Санкт-Петербург. Но и А.П. Чусовлянов в любой момент может покинуть место начальника областного управления - если не за какой-нибудь прокол, так по состоянию здоровья (в последнее время здоровье у Анатолия Петровича при такой работе, действительно, стало сдавать). А Совет безопасности уже дал оценку Федеральной службе налоговой полиции - дескать, хоть определенные успехи и имеются, однако деятельность не соответствует обстановке, сложившейся в налоговой сфере. И директор ФСНП России Сергей Алмазов по поданному им рапорту уже освобожден Президентом от занимаемой должности. И двое заместителей Алмазова уже отстранены от дел...

По прогнозам управления ФСНП по Оренбургской области, в 1999 году следует ожидать продолжения падения собираемости налогов, роста уклонений от налогообложения (в первую очередь путем вывода из-под государственного контроля значительных сумм наличных денег), а, следовательно, снижения уровня жизни населения и ухудшения в Оренбуржье социальной обстановки.