Яков Олейников

На последней пресс-конференции прокурор области Анатолий Чадов довольно громко заявил, что в Оренбуржье имеет место правовой нигилизм. Причем не где-нибудь, а даже в среде местных законодателей. Правда, прокурор области особо на этом не останавливался. Попробуем разобраться в этом сами.

Все мы знаем, что горсовет Оренбурга в этом году отказался выплачивать детские пособия на том основании, что областные власти просто не выделили на это денег (пособия-то государственные, а не муниципальные!). Что тут началось! Только ленивый не пытался "укусить" местные власти. Но потом начались суды и "критики" куда-то исчезли. А потом Верховный суд России увидел, что некоторые положения нашего Закона "Об областном бюджете на 1998 год..." (статья 18, например, где все социальные выплаты просто возлагаются (!) на муниципалитеты) не соответствуют федеральному законодательству.

И тогда получается, что Законодательное Собрание области (именно оно принимало решение) игнорировало федеральные законы! Но вот заместитель председателя высшего представительного органа Оренбургской области Виктор Нефедов считает, что это не так: "У нас же нет решения суда, вступившего в законную силу!" - говорит он.

Действительно, по статье 18 такого решения нет. Но зато имеются статьи 7,8 того же закона, по которым решение суда Оренбургской области уже должно быть выполнено.

В этих статьях речь идет о порядке распределения федеральных налогов между областью и муниципальными бюджетами. Администрации Нежинского, Никольского и Чернореченского сельских Советов Оренбургского района требовали заключать договоры между финуправлением и сельсоветами. Но законодатели области все пустили через администрации районов, где "сидят" госчиновники. Облсуд признал, что ст.ст.7 и 8 противоречат Закону "О финансовых основах местного самоуправления в РФ", но Закон "Об областном бюджете на 1998 год..." так до сих пор и не изменен. Почему? Наверное, потому, что это не выгодно отцам области?!

Но не будем докучать областным законодателям такими "мелочами", как суды. Есть не менее интересные вещи. Например, Законодательное Собрание иногда принимает хорошие законы и... тут же о них забывает. При том что согласно Уставу области у Собрания есть контрольные функции!

Так, 22 июня 1997 года был принят Закон Оренбургской области "О статусе города Оренбурга - административного центра Оренбургской области". В статье восьмой этого закона предусмотрены субвенции городу на выполнение им "столичных" функций. Это должно быть предусмотрено в облбюджете отдельной строкой. Но в 1998 году ничего подобного не было! Надо полагать, что не будет и в этом году.

Или другой момент. Еще в 1996 году Законодательное Собрание приняло Постановление "О включении ряда населенных пунктов в состав городов". Там было поручение исполнительной власти области установить границы земель, входящие в эти населенные пункты (это нужно для того, чтобы перечислять в города платежи за использование земли, на пользование недрами и т.д.). Но администрация области все это просто проигнорировала. А когда глава города Геннадий Донковцев напомнил о том, что платежи хорошо бы перечислять, то первый заместитель губернатора Александр Зеленцов объявил, что для этого "необходимо предоставить карту города с указанием географических координат участков земель населенных пунктов, включенных в состав города и согласованных с районами - бывшими владельцами земель". Предложение это, безусловно, хорошее. Жаль, что не основано на законе!

Но самое интересное положение с многострадальным Законом "О налоге с продаж". Законодатели приняли его лишь с третьего захода и решили, что 30 процентов этого платежа должны поступить в областной бюджет, а 70 процентов - в муниципальный. Все это подписал глава обладминистрации Владимир Елагин.

А вот потом произошло нечто из ряда вон... Тот же Владимир Елагин подписывает Соглашение с управлением федерального казначейства по Оренбургской области "О полномочиях федерального казначейства по учету и распределению налога с продаж". Там исчезают муниципальные, но появляются местные бюджеты (под ними можно понимать и бюджет района!). Но главное в том, что Соглашение изменяет проценты отчислений. В местные бюджеты казначейство должно направить 60 процентов, а в областной - 40 процентов налога.

Другими словами, губернатор наплевал на тот закон, который сам же и подписал. Добавить к этому нечего.