Васса Якушева

Областная администрация все еще не рассчиталась по долгу Бугурусланского хлебоприемного предприятия московскому банку "Глобэкс", и ее бюджетный счет по-прежнему заблокирован. Единственное, на что сегодня могут идти поступающие в бюджет "живые" деньги - это на зарплату бюджетников. Остальные платежи проводятся по схемам взаимозачетов. И все равно долг области перед врачами, учителями и проч. к концу года равнялся 400 миллионам рублей. В декабре доходов в бюджет поступило процентов на 20 больше, чем в предыдущие месяцы, да федеральное правительство по трансфертам отдало Оренбуржью 48 миллионов, в результате накануне Нового года в дотационные районы области передали средства на выплату заработков за май, и бюджетники некоторых районов получили причитавшиеся им за июнь.

С правом на голод

Понятно, теперь эти деньги стоят куда меньше, чем стоили в июне или июле. Однако российское правительство, видимо, тут же забыло свои обещания немедленного расчета с долгами по зарплате и, выяснив, что за 1998 год Оренбургской области отдано по трансфертам около 220 миллионов, посчитало свои обязанности перед регионом выполненными. Хотя в федеральном бюджете-1998 речь шла о 383 ,6 миллиона. А если брать по потребностям, нашей дотационной области из республиканской казны причиталось на год вообще 845,5 миллиона. Теоретически правительство признает все эти цифры, но на практике федеральный бюджет исполняется ничуть не лучше региональных, имеющееся лишь более-менее пропорционально делится между дотационными областями, а врачам, учителям, библиотекарям и другим остается только придавать своим голодовкам официальную форму протеста.

Оренбург не является дотационным городом, он сам изыскивает средства на выплату зарплаты бюджетникам, независимо от обладминистрации. Однако и здесь ситуация немногим лучше. Если к Новому году городу удалось полностью профинансировать сентябрьскую зарплату бюджетников, а октябрьские деньги не увидело лишь 4% медиков и 7% работников аппарата управления, то летние заработки бюджетникам Оренбурга предлагают получать продуктами, одеждой, мебелью, зачетами за обучение детей и так далее. Можно сказать, что учителям "повезло" - им выдавали за лето хотя бы отпускные. Однако учителям до сих пор приходится ждать майские деньги. При месячном фонде зарплаты бюджетников областного центра в 23,5 миллиона долг города перед ними составляет 139,8 миллиона.

Начальник горфинуправления А.В. Пеньшина в качестве одной из причин образовавшегося долга называет то, что еще на стадии формирования бюджета Оренбурга 1998 года областные законодатели оставили городу лишь 49 процентов от его фактической потребности. Другая причина - задолженность федерального бюджета перед муниципальными предприятиями за электро-, газо-, водоснабжение. Не было бы этого долга в 300 миллионов рублей - предприятия смогли бы расплатиться и с бюджетом местным. Хотя, конечно, основная сегодняшняя проблема всех бюджетов - это огромные долги со стороны предприятий - налогоплательщиков. Точнее - неплательщиков. Недоимка по платежам в бюджет Оренбурга на 1 декабря составляла 266,4 миллиона рублей. По предварительной оценке начальника облфинуправления В.М. Бачурина, областной бюджет 1998 года по доходам оказался исполнен лишь процентов на 78, а по расходам - того ниже, процентов на 65. Оно и понятно - бюджет изначально формировался с дефицитом, и покрыть этот дефицит оказалось нечем.

Когда дефицит плановый

Откуда взяться поступлениям в бюджет, если, по некоторым подсчетам, в 1998-м объем производства в промышленности области оценивается в сравнении с 1997-м на уровне 96,7 процента? Сколько бы нас ни уверяли, будто падать дальше некуда, скатывание в пропасть продолжается. На подъем у большинства отраслей нет ни сил, ни средств. Некоторое увеличение объемов производства или, хотя бы, стабилизация отмечались в минувшем году только в химической и нефтехимической промышленности, в машиностроении и цветной металлургии Оренбуржья. А в легкой промышленности, если сопоставлять с 1997 годом, по некоторым данным, объемы составили 78 процентов, в промышленности стройматериалов - 82 процента, в угольной - 61, в пищевой - 94.

- Отсутствие жестких требований со стороны руководства компании "ОНАКО" по поставке и переработке нефти Зайкинского месторождения - вы знаете, где легкая нефть - на "Орскнефтеоргсинтез" не дало ожидаемых объемов переработки. Всего лишь 68 процентов в 1997 году! - говорил на последнем в 1998 г. заседании правительства области первый замглавы обладминистрации А.И. Зеленцов. - Это, соответственно, и "оборотка", и налоги. Руководству "Оренбурггазпрома" тоже следует обратить внимание на недостаточную работу по стабилизации добычи природного газа, эффективнее использовать средства, предусмотренные на воспроизводство минерально-сырьевой базы, а самое главное - активней привлекать инвестиции. В 1997 году удалось привлечь свыше 50 миллионов долларов, а в 1998-м, конечно, кризис сыграл свою роль - практически все контракты были подписаны, но после 17 августа от многих контрактов пришлось отказаться.

В сельском хозяйстве Оренбуржья ситуация совсем плачевная. Ущерб от засухи, по мнению специалистов областного департамента агропромышленного комплекса, составил 1,7 милларда рублей, потери посевов произошли на 2,5 миллиона гектаров, в том числе пострадало 2,3 миллиона гектаров зерновых, или 69 процентов от посеянного. На заседании областного правительства прозвучала цифра: "За 1998 год сельхозпредприятиями всех категорий ожидается производство продукции на 3 миллиарда 861,9 миллиона рублей, это 51,8 процента к 1997 году".

И обилие мяса на рынке свидетельствует только о неблагополучии в животноводстве. Не имея кормов, крестьяне режут скот и на личных подворьях, и в хозяйствах. Кушают нынче оренбургское мясо и жители области, и москвичи, и екатеринбуржцы, и самарцы, и татары, и казахи... По прогнозам обладминистрации, ожидается, что за минувший год поголовье крупного рогатого скота в Оренбуржье снизилось на 11,9 процента, свиней - на 12,2 процента, овец и коз - на 26,6, производство молока уменьшилось на 7,4 процента. Конечно, многое зависит и от того, кто руководит хозяйствами, районами. Скажем, сельхозпредприятия Ташлинского района за 11 месяцев года подготовили на убой 45,3 тысячи центнеров скота и птицы, Бугурусланского - 29,2 тысячи центнеров, Бузулукского - 25 тысяч центнеров, и все это - без снижения поголовья. И средний надой молока от одной коровы в данных районах превысил среднеобластной показатель (1879 килограммов). Зато в Домбаровском районе от каждой коровы надоили только 1145 кило, в Гайском - 1481, в Пономаревском - 1485...

А снижение объемов производства - это уменьшение и поступлений в бюджет, и доходов населения, и строительства жилья, больниц... В 1997 году по области сдали под ключ 459,5 тысяч кв. метров жилья, в 1998-м - 400 тысяч, в 1997-м в Оренбуржье появилось 165 новых больничных коек, в 1998-м - только 25.

- Одним из источников привлечения инвестиций в 1998 году была и в 1999 году будет - реализация ценных бумаг, в том числе и выпуска администрации области, - рассказывал на заседании правительства А.И. Зеленцов. - В первом полугодии 1998 года успешно завершено погашение облигаций жилищного займа, за счет средств которого было построено 224 квартиры и произведена реконструкция коммуникаций в Оренбурге. За счет поступления средств от санкт-петербургского займа осуществлено финансирование ряда инвестиционных программ социальной сферы, часть средств направлена на погашение задолженности по зарплате бюджетникам...

Хотя, конечно, после того, как в октябре область расписалась в неспособности платить по собственным государственным краткосрочным обязательствам, трудно предположить, что в 1999-м кто-нибудь еще захочет связываться с нашими ОГКО.

- Долги по Санкт-Петербургской бирже на 1999 год - порядка 900 миллионов рублей, - признает В.М. Бачурин, - но это - с гашением в разные сроки. Мы объявили порядок реструктуризации нашего долга, предложили различные варианты - и через зачеты по товарной схеме, и предлагаем вариант рассрочки на полтора года или, если у инвесторов возникнет интерес - акции наших предприятий.

А.И. Зеленцов обещает, что из бюджета на уплату обязательств по ОГКО не пойдет ни копейки. Скорее всего, учитывая толщину областного кошелька, так оно и будет...

"Второй вариант"

Вряд ли стоит ожидать в 1999 году улучшения ситуации с пополнением бюджетов. Тот проект прогноза социально-экономического развития, который прорабатывается сейчас в областной администрации, опять предусматривает два варианта развития ситуации: первый - для благоприятных условий, второй - на случай активизации негативных факторов. Первый вариант предполагает рост промышленного производства на 3 процента, второй - снижение на 4 процента. В 1998-м уже сработал "второй вариант".

Возможности роста областные власти опять связывают в первую очередь с разработкой месторождений Оренбуржья, с выкачиванием из недр того, что вполне можно было бы передать по наследству внукам и правнукам. Наращивание объемов добычи ожидают на вновь вводимых месторождениях нефти, улучшение ситуации в угольной промышленности прогнозируют за счет расширения рынка сбыта углей Тюльганского угольного разреза, поставки тюльганских углей на Рязанскую ГРЭС, Кумертаускую ТЭЦ, другие электростанции. Расчеты на подъем в цветной металлургии связывают с освоением "Летнего" и "Осеннего" месторождений, намереваясь за счет большей нагрузки Гайского ГОКа и работы "орметовской" фабрики "Гранитной" в полтора раза увеличить выпуск меди в чистом виде, доведя его до 65 тысяч тонн... Какие глупые люди живут в Сединенных Штатах! Они консервируют свои месторождения, оставляя их потомкам, а сами качают ресурсы из недр малоразвитых стран! Вместо того, чтобы быстренько все расконсервирвоать и добиться в своей промышленности небывалого подъема. Зачем заботиться о внуках, если тебя самого к тому времени все равно уже не будет?

На какой-то рост объемов производства обладминистрация рассчитывает и в машиностроении. Например, надеется, что со всем грузом висящих на ПО "Стрела" долгов ее вертолеты "К-226" когда-нибудь, да взлетят. А за счет сеялок той же "Стрелы" и жаток "Сармата" планируют помочь и аграрному комплексу. Одна беда - крестьяне не больно-то горят желанием связываться с ненадежной нашей техникой.

В сельскохозяйственном производстве расчет делается тоже на прирост объемов - по первому варианту - на 55,9 процента, по второму - на 51,9. Если вспомнить, что в 1998-м объемы производства сократились в сравнении с 1997-м вдвое, планируемые цифры, казалось бы, вполне достижимы, они обеспечили бы по крайней мере 80 процентов к уровню 1997 года. Но за счет чего крестьяне будут их достигать? Специалисты ожидают еще одну засуху, и она опять ударит и по производству зерновых, и по кормовой базе, а, значит, и по животноводству. А.И. Зеленцов на последнем заседании областного правительства доказывал, что улучшение ситуации в животноводстве возможно за счет быстро окупаемого свиноводства. Однако молока-то свиньи еще не научились давать!

Что же касается уровня жизни населения области, то здесь прогнозы вообще неутешительные. По предварительным подсчетам, с помощью августовского кризиса рост потребительских цен в 1998 году составил около 56 процентов, реальные доходы населения упали на 18 процентов, розничный товарооборот снизился на три процента, объем платных услуг - на пять процентов. Для 1999 года оптимистичный "первый вариант" прогноза предполагает рост потребительских цен на 55%, снижение розничного товарооборота на 4%, объема платных услуг - на 5%, производства потребительских товаров - на 2,8%, денежных доходов населения - на 1,6%. Куда более реалистичный "второй вариант" говорит уже о росте цен на 80 процентов, падении розничного товарооборота на 6%, объема платных услуг - на 10%, производства потребительских товаров - на 4,9%, денежных доходов населения - на 12% к уровню 1998 года.

И, конечно, исходя из нынешней экономической ситуации трудно предположить, чтобы в 1999-м улучшилось положение с выплатой работникам бюджетной сферы их с каждым днем обесценивающихся зарплат. Ладно, может, хоть банк "Глобэкс" окажется удачливей бюджетников и стрясет-таки с нашей обладминистрации долг Бугурусланского ХПП. По словам В.М. Бачурина, около 50 миллионов долга область по судам уже вернула (из них 30 изыскало само ХПП, и 20 миллионов возвратила обладминистрация за счет своей помощи Бугурусланскому району, район же возместил себе эти деньги, реализуя продукцию предприятия-должника).

Суды обладминистрации с "Глобэкском" продолжаются. В.М. Бачурин предполагает, что отдавать придется еще не менее 38 миллионов.