Режим ограничений
– Евгения Владимировна, расскажите, какие нововведения появились в работе судей в период пандемии коронавирусной инфекции и именно в работе административной коллегии областного суда?
– С начала пандемии законодателем была введена в действие Федеральным законом от 01.04.2020 №99-ФЗ статья 20.6.1 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации. Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. №417 и на территории Оренбургской области Указом губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года №112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции».

Нарушения и наказания
– Кто мог быть привлечён за нарушение вышеназванных правил?
– Граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение правил, установленных Правительством РФ, так и за нарушение дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения, действующих на территории субъекта Российской Федерации в период режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
– Евгения Владимировна, какие административные дела рассматривались судами в этот период?
– За период с 1 апреля по 1 декабря 2020 года в районные суды Оренбургской области поступило дел об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ 11 517. Всего было рассмотрено 10 961 дело, признаны виновными лица по 8025 делам. Протоколов об административных правонарушениях возвращено было на доработку должностным лицам, составившим протоколы по 869 делам. Прекращено производство по 336 делам об административных правонарушениях. За этот период Оренбургским областным судом было рассмотрено 26 жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных
ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, из них без изменения было оставлено 21 постановление, четыре были отменены, по одному делу производство по жалобе прекращено.
– Какие наказания предусматривались за нарушение введённых правил?
– Санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде предупреждения или штрафа на граждан в размере от одной тысячи до 30 тысяч рублей; на должностных лиц – от 10 тысяч до 50 тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 30 тысяч до 50 тысяч рублей; на юридических лиц – от 100 тысяч до 300 тысяч рублей. Из анализа судебной практики следует, что из 10 961 дела по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, рассмотренных судьями районных судов, по 4135 делам было назначено наказание в виде штрафа и по 5652 делам назначено наказание в виде предупреждения.
– Назовите основные нарушения со стороны граждан и организаций, которые были допущены в период пандемии?
– Физические лица привлекались за следующие нарушения ограничений (запретов), установленных Указом губернатора Оренбургской области:
– нарушение общих требований находиться по месту проживания (пребывания) в период до 30 апреля 2020 года;
– нарушение режима самоизоляции гражданами, прибывшими из других регионов;
– неиспользование гражданами СИЗ (маски, перчатки) в общественных местах.
Юридические лица и предприниматели привлекались за следующие нарушения:
– работа предприятий общепита, объектов розничной торговли в период запрета;
– несоблюдение требований, связанных с использованием СИЗ работниками;
– не исключили допуск на территорию торговых объектов, в торговые залы (помещения), места оказания услуг, общественный транспорт лиц при отсутствии у них средств индивидуальной защиты, а также продажи им товаров, предоставления услуг.

В интересах граждан
– Евгения Владимировна, расскажите, какие законодательные нормы в период пандемии обеспечивали защиту граждан в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения?
– Федеральным законом от 01.04.2020 №99-ФЗ была введена в действие часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ, которая устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Санкция данной статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от 15 тысяч до 40 тысяч рублей; на должностных лиц – от 50 тысяч до 150 тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 50 тысяч до 150 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц – от 200 тысяч до 500 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
В районные суды Оренбургской области по этой статье поступило 1141 дело об административных правонарушениях. Из них 940 дел рассмотрено, лица признаны виновными по 584 делам, прекращено производством 104 дела, 146 материалов возвращено на доработку должностным лицам, составившим протоколы. Наказание в виде штрафа было назначено лицам по 558 делам из 940 рассмотренных. Наказание в виде предупреждения – по 20 делам, в виде приостановления деятельности – по 106 делам.
В Оренбургский областной суд поступило 34 жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьёй. Из них рассмотрено 32, без изменения оставлено 18 решений, пять решений было отменено.
Привлекали к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ за то, что:
– физические лица не выполнили санитарно-эпидемиологические, противоэпидемические мероприятия в период осуществления на территории г. Соль-Илецка Оренбургской области ограничительных мероприятий (карантина);
– граждане в течение трёх календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации не прошли лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и не разместили информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 на Едином портале государственных услуг.
Организации и ИП привлекались к административной ответственности за то, что не организовали дезинфекционный режим на рабочих местах с использованием дезинфицирующих средств, разрешенных в установленном порядке, не организовали и не проводили обеззараживание воздуха, отсутствовало оборудование по обеззараживанию воздуха, не было организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, не вёлся журнал измерения (листы измерения) температуры тела сотрудников организации.
– Приведите несколько примеров рассмотренных судами дел по вышеназванным статьям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
– По ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ к административной ответственности привлекли ООО «Альфа Оренбург» с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей за то, что хозяйствующим субъектом в магазине «Красное и Белое», расположенном в г. Оренбурге, не был обеспечен контроль наличия у покупателей, находящихся в торговом зале, средств индивидуальной защиты и не исключён допуск в торговый зал лиц при отсутствии у них средств индивидуальной защиты. Также по этой статье к административной ответственности была привлечена глава администрации одного из МО Оренбургской области за то, что допустила на территории муниципального образования семейное мероприятие, связанное с похоронами человека, численностью более 100 человек, не приняла меры к организации проведения прощания с умершей с соблюдением социального дистанцирования. Ей было назначено наказание в виде административного штрафа –
10 000 рублей.
Гражданин был привлечён к ответственности по этой же статье. Ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей, поскольку в связи с предписанием заместителя главного государственного санитарного врача по Оренбургской области от 10 апреля 2020 года главой города Оренбурга 10 апреля 2020 года принято постановление №422-п «О введении ограничительных мероприятий (карантина) в подъезде №5 многоквартирного жилого дома №31, расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. Восточная» были введены ограничительные мероприятия (карантин) в подъезде №5 этого многоквартирного дома. Гражданам, проживающим в этом подъезде, было запрещено покидать без экстренной необходимости место жительства. Однако житель указанного дома в период карантина режим изоляции нарушил, отказывался вернуться в квартиру, пытаясь выйти за установленное в связи с карантином ограждение.