Конституция Российской Федерации как основной закон государства занимает особое место в правовой основе местного самоуправления. В ней устанавливаются основные принципы организации и деятельности местного самоуправления, закрепляются общие принципы построения и функционирования муниципальной власти в Российской Федерации.
Муниципальная власть обладает своими, присущими ей чертами. Главные из них – приближённость к населению и решение вопросов местного значения.
«ВО» побеседовал с начальником управления по правовым вопросам администрации города Оренбурга Еленой Гребеневой.
– Елена Леонидовна, признавая и гарантируя местное самоуправление, Конституция РФ устанавливает, что оно самостоятельно. Так ли это?
– Данный вопрос достаточно часто является предметом обсуждения. Да, Конституция РФ говорит о том, что местное самоуправление самостоятельно, но в пределах своих полномочий. Полномочия же по решению вопросов местного значения определены как в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так и в отраслевых законах, регулирующих различные сферы жизнедеятельности.
Деятельность органов местного самоуправления неразрывно связана с деятельностью органов государственной власти. Об этом свидетельствует и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления…», и участие муниципальных образований в федеральных и региональных программах.
Взаимодействие заключается и в передаче государственных полномочий органам местного самоуправления, а соответственно, и осуществление контроля за их исполнением со стороны органов государственной власти.
Президент РФ Владимир Владимирович Путин неоднократно подчеркивал, что власти всех уровней должны работать как «одна команда».
– Каким образом население участвует в местном самоуправлении?
– Реальное осуществление местного самоуправления предполагает непосредственное участие граждан в решении вопросов местного значения. Вышеназванный Федеральный закон и другие законы устанавливают следующие формы участия населения:
– местный референдум;
– муниципальные выборы;
– территориальное общественное самоуправление;
– публичные слушания по вопросам принятия Устава муниципального образования, по проекту бюджета муниципального образования и отчету о его исполнении, по проекту стратегии социально-экономического развития муниципального образования, по проекту Генерального плана города, правилам землепользования и застройки, по проекту правил благоустройства территории муниципального образования и другим вопросам;
– публичные обсуждения по проектам планировки территории и проектам межевания территории и другим вопросам жизнедеятельности;
– собрания граждан для обсуждения вопросов местного значения;
– опросы граждан, проводимые для выявления мнения населения и его учёта при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления;
– сходы граждан;
– обращения граждан с индивидуальными и коллективными обращениями в органы местного самоуправления;
– правотворческая инициатива граждан.
Также граждане в целях обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, вправе проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.
– Елена Леонидовна, когда отмечается Международный день борьбы с коррупцией?
– Международный день борьбы с коррупцией отмечается ежегодно 9 декабря. В связи с тем, что преодоление коррупции является одним из главных направлений государственной политики, в Российской Федерации принят Федеральный закон «О противодействии коррупции». Важнейшим принципом противодействия коррупции является законность. Прежде всего, акты, издаваемые на местном уровне, не должны противоречить Конституции РФ, указам президента РФ, федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим высшую юридическую силу.
Принцип законности также говорит о том, что деятельность органов власти, в том числе и органов местного самоуправления, должна строиться в правовом поле.
Публичность и открытость деятельности всех органов власти также является принципом противодействия коррупции.
Данный принцип нашёл своё развитие в Федеральном законе «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», согласно которому все нормативные правовые акты не только должны быть опубликованы в СМИ во исполнение норм Конституции РФ, но и размещены в сети Интернет.
Доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «город Оренбург» обеспечивается посредством размещения информации, в том числе антикоррупционной направленности, на официальном интернет-портале города Оренбурга. Так, в разделе «Противодействие коррупции» размещены нормативные правовые акты и иные акты в сфере противодействия коррупции, методические материалы, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, информация о деятельности коллегиальных органов по вопросам противодействия коррупции и другие материалы.
Профилактика коррупции осуществляется путём применения следующих мер:
– формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
– антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
– рассмотрение в органах власти вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов и другие меры.
– В декабре отмечается праздник – День юриста. Елена Леонидовна, что Вы можете сказать о данной профессии?
– Это человек, который должен владеть тонкостями правовой организации и прекрасным знанием законов. Указанное умение влияет и на качество правовых актов и на грамотную защиту в судебных органах, органах прокуратуры и органах государственного контроля (надзора). Юрист должен иметь аналитический ум, отличную память, способность соотносить разные категории и факты. Эти качества помогают на профессиональной основе выполнять возложенные на юристов функции.
Считаю, что юрист – это не только профессия, но и призвание!
В честь профессионального праздника поздравляю всех моих коллег-юристов, желаю профессионального роста и успехов в достижении намеченных целей.