Такое явление в нашей жизни, как постоянное проживание на даче, появилось сравнительно недавно. Сегодня садовый участок многими горожанами уже не воспринимается как источник пополнения запасов продуктов. У одних дача ассоциируется с местом проведения досуга, у других она становится решением жилищного вопроса. При этом люди зачастую не задумываются, к каким последствиям это приведёт. Вопрос регистрации граждан на дачных массивах, а также ряд других проблем садоводов Глава города Юрий Мищеряков обсудил в ходе специального совещания. В его работе приняли участие представители ряда федеральных ведомств, а также руководители управлений и служб администрации города Оренбурга.

Фиктивная «прописка»
Привычный облик садовых участков в последние годы изменился коренным образом. Люди не просто стали возводить небольшие дома для временного пребывания, а чаще постройки последних трёх лет выглядят не хуже загородных домов, что строятся на участках, предназначенных для индивидуального строительства. Это означает, что садоводы намерены проживать в таких домах круглый год. Сейчас почти во всех крупных дачных массивах, расположенных вблизи города, есть те, кто проживает постоянно. Немало среди них тех людей, которые узаконили своё нахождение регистрацией по месту жительства. Стало это возможно после принятия в 2008 году постановления Конституционного Суда, которое частично разрешило регистрацию на садовых участках. Частично – поскольку это знаменитое постановление только определило сам принцип – возможность получения гражданином регистрации в дачном домике. При этом установить механизм реализации этого права в дальнейшем должны были законодатели. Миграционная служба отказать в праве регистрации на садовом участке не может, даже если и бывает такой отказ, то гражданин может восстановить своё право через суд. Между тем не редко фиксируются случаи фиктивной регистрации людей на территории садоводческих товариществ. Эту проблему озвучила в ходе совещания заместитель начальника Управления Федеральной миграционной службы по Оренбургской области Ольга Мальцева.
– Мы фиксируем случаи нарушения миграционного законодательства, а именно – фиктивной постановки граждан на учёт на территории СНТ. «Резиновые» дома по аналогии с «резиновыми» квартирами – это не только каналы для незаконной миграции, но также и потенциальная угроза других правонарушений, потому что установить реальное место жительства гражданина не представляется возможным.
Подобный случай сотрудники УФМС выявили в СНТ «Просторный», где по одному адресу было зарегистрировано 164 человека, при этом у каждого из них было свидетельство на собственность 1/500 части жилого дома. Но самый интересный факт выяснился по приезде непосредственно по адресу. На этом месте не оказалось никакого дома и никогда его существовало. В ходе проверки было установлено, что регистрация предоставлялась гражданам за деньги – в настоящее время возбуждено уголовное дело.
Ещё одна проблема, которая также возникает у «прописавшихся» на даче, – это установление точного адреса.
– При регистрации мы пишем адрес, который указан в свидетельстве регистрации на право собственности, – поясняет Ольга Мальцева. – Вносим название СНТ, номер участка или кадастровый номер самого дачного участка. Указать что-то другое мы не можем, впоследствии у людей возникают проблемы, когда они обращаются в другие организации, так как адрес не соответствует общим требованиям.
Поток людей, желающих получить регистрацию на даче, по данным УФМС, за последний год увеличился в несколько раз. Если ещё пару лет назад о проблеме регистрации на садовых участках и речи не могло идти, то сейчас этот процесс стал необратимым. Повальную регистрацию можно было бы остановить хотя бы по той причине, что не все жилые постройки, расположенные на садовых участках, можно признавать пригодными для проживания. Но дело в том, что при выдаче свидетельства на право собственности в Росреестре подобных требований нет. Представители Росреестра пояснили, что в выдаче свидетельств на право собственности с их стороны нет нарушений. Чтобы зарегистрировать право собственности, достаточно предоставить кадастровый паспорт. Оснований для отказа в упрощённой регистрации, как утверждают представители ведомства, нет.
Участники совещания по этому вопросу пришли к выводу, что отменить действие федеральных законов, связанных с упрощённой регистрацией права собственности (так называемую дачную амнистию), никто не сможет. В то же время порядок в этой сфере наводить нужно. Поэтому необходимо на региональном уровне инициировать принятие местных законов, которые позволили бы регулировать этот процесс.

Жильё без инфраструктуры
Есть у «дачной прописки» и другая отрицательная сторона – это отсутствие в СНТ условий для круглогодичного проживания. Регистрация на дачах не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населённого пункта, а значит, бытовые проблемы ложатся на плечи самих людей.
– Регистрация на даче разрешена в помещениях, признанных жилыми. Однако тем, кто решил проживать на садовом участке круглый год, стоит знать, что они могут столкнуться с большим количеством проблем. Это удалённость от важных социальных объектов, отсутствие дорог, транспортного сообщения и многое другое, – отметила председатель городского Союза садоводов Галина Дроздова. – В СНТ, где есть постоянные жильцы, сегодня остро стоит проблема электроснабжения. Нужно понимать, что электросети просто не рассчитаны на использование в зимний период. К чему это может привести, показала прошедшая зима, когда из-за перегрузок вышла из строя подстанция, и двадцать человек, в числе которых были семьи с детьми, остались в мороз без тепла. Нам пришлось экстренно обращаться за помощью к руководству города.
Создать в одночасье всю необходимую инфраструктуру в СНТ, которые изначально не были предназначены для постоянного проживания людей, невозможно. Решать эту проблему необходимо в первую очередь также на законодательном уровне.
В итоге участники совещания пришли к общему выводу о необходимости усилить контроль за регистрацией граждан в жилых строениях, расположенных на садовых участках.
– Возможность прописки на даче влечёт целый ряд сложностей и вопросов – это касается не только Оренбурга, но других городов и регионов России. Безусловно, что по этим проблемам нужно принимать решение на уровне федерального законодательства, но и со своей стороны мы должны искать возможности повлиять на ситуацию, потому что речь идёт о безопасности и благополучии людей, – подвёл итоги совещания Глава города.

Справка
Дачная амнистия - упрощённый порядок приватизации земельных участков, находящихся в личном пользовании, а также домов и строений, располагающихся на них.
Дачная амнистия начала действовать в сентябре 2006 года. Она была рассчитана на людей, получивших землю в советское время, когда участки выдавались в бессрочное пользование или пожизненное владение без всякого юридического оформления. Завершить дачную амнистию планировали в 2010 году, но к этому времени, по оценке Росреестра, правом упрощённой регистрации успели воспользоваться только 12-15 процентов владельцев дачных участков – около 2,5 миллиона человек. Срок дачной амнистии продлён до 2018 года.

Наказание за фиктивную регистрацию
Собственникам жилого помещения грозит штраф от 2 до 5 тыс. рублей – на физических лиц, от 250 до 750 тыс. рублей – на юридических лиц. Нелегальные жильцы в этом случае будут оштрафованы от 2 до 3 тыс. рублей.