Десять инициатив
Говоря о том, как складываются взаимоотношения парламента Оренбуржья и Федерального Собрания РФ, Сергей Грачёв подчеркнул, что система и тональность взаимодействия региона и федерального центра в сфере законотворчества в последнее время изменилась.
– Она стала более прозрачной, конструктивной, мобильной и доверительной. С Государственной Думой и Советом Федерации у Оренбуржья выстроены по-настоящему деловые и конструктивные отношения. Сложилась и зарекомендовала себя с положительной стороны практика выездных заседаний комитетов Госдумы и Совета Федерации по актуальным вопросам региональной и федеральной политики. Дни субъектов России в Совете Федерации также стали эффективной площадкой для демонстрации потенциала региона и инструментом, импульсом для принятия законодательных решений на федеральном уровне, – сказал председатель Законодательного Собрания Оренбургской области Сергей Грачёв.
Одним из наглядных примеров совместной работы оренбургских парламентариев с Федеральным Собранием РФ являются законодательные инициативы области, которые направлялись на рассмотрение в Государственную Думу через Совет законодателей России. Необходимо отметить, что всего Законодательное Собрание VI созыва разработало и направило десять законодательных инициатив. Так, в 2017 году Законодательным Собранием Оренбургской области был разработан и внесён в Государственную Думу проект федерального закона об освобождении депутатов муниципальных образований, работающих на непостоянной основе, от сдачи ежегодных деклараций. Нормы проекта закона освобождают депутатов муниципальных образований, которые работают на непостоянной основе, от обязанности ежегодно представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также супруги и несовершеннолетних детей. Рассмотрение этого проекта федерального закона запланировано Госдумой на апрель 2018 года.
– Как правило, депутаты сельских советов, их трудовая деятельность, имущественное положение на виду у местных жителей. Сложно представить себе депутатов этого уровня, имеющих собственность за границей и счета в зарубежных банках. Во-вторых, отдалённость многих населённых пунктов от центра доставляет немало сложностей в сборе подтверждающих справок для декларации. Поэтому депутаты Законодательного Собрания и ряда других субъектов Федерации считают эту норму избыточной, – пояснил Сергей Иванович.
– Кроме того, депутаты ЗС предложили установить упрощённый порядок в отношении работ по благо-
устройству территорий, аналогично введённому в июле 2017 года закону в отношении дорожных работ, который предоставил муниципалитетам возможность использования инертных материалов, добываемых на территории муниципальных образований, для ремонта, строительства дорог на территории поселений. Пока Совет законодателей РФ рекомендовал не вносить проект в Госдуму в связи с его преждевременностью, но после анализа правоприменительной практики в отношении дорожной деятельности мы обязательно вернёмся к данному вопросу. Для сельских поселений он имеет важное значение, – отметил Сергей Грачёв.
Также была отклонена другая законодательная инициатива – «О внесении изменения в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».
– Речь идёт о недопущении розничной продажи в розлив пива, пивных напитков, сидра в торговых объектах, которые располагаются в нежилых встроенных, встроенно-пристроенных, пристроенных помещениях жилых многоквартирных домов. Совет законодателей РФ рекомендовал не вносить. Основание – «установление запрета приведёт к значительному сокращению количества торговых предприятий, осуществляющих легальную продажу алкогольной продукции, может, с одной стороны, существенно ухудшить финансовое положение хозяйствующих субъектов малого и среднего предпринимательства».
Тем не менее инициатива не пропала, как говорится, даром. Она нашла своё отражение в других нормативных документах. В Госдуме сейчас находятся на рассмотрении два законопроекта, в которых предлагается внести изменения в статью 16 данного федерального закона и установить соответствующий запрет на розничную продажу любой алкогольной продукции. Рассмотрение намечено в апреле – мае 2018 года, – подчеркнул руководитель регионального парламента.

Совместная деятельность
По мнению Сергея Ивановича, отношения федерального центра и Законодательного Собрания Оренбургской области – это дорога с двусторонним движением. Модернизация законодательной базы идёт постоянно, и поэтому, с учётом преимущества федеральных законов над региональными, значительное место в работе ЗС занимает рассмотрение проектов федеральных законов. В прошлом году поступило из Госдумы и рассмотрено Законодательным Собранием 284 проекта федеральных законов. По всем приняты соответствующие постановления.
Законодательным Собранием внесены две поправки в проект федерального закона в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях. Предлагалось установить: проведение встреч депутатов представительных органов всех уровней власти с избирателями в форме публичных мероприятий осуществляется в соответствии с федеральным законодательством о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях. Поправками Законодательного Собрания области предлагалось не распространять этот порядок на случаи проведения встреч с избирателями для информирования о депутатской деятельности. При рассмотрении проекта закона Госдума их отклонила. Но мнение Законодательного Собрания учтено при формировании поправок от депутатов ГД, которые были поддержаны.
Среди основных направлений работы законодателей – это, конечно же, активная связь с муниципальными образованиями региона. Во взаимоотношениях с муниципалитетами председатель Законодательного Собрания отметил многообразие форм и инструментов сотрудничества, к которым относятся проведение личных приёмов депутатами и дней информации в территориях, непосредственное участие депутатов Законодательного Собрания в заседаниях Советов депутатов МО по широкому спектру вопросов, а также совместная работа в Совете представительных органов муниципальных образований при Законодательном Собрании.
– Формы взаимодействия разные, но цель у них одна – получение устойчивого канала обратной связи между законодательной властью региона и территориями и последующее совместное решение вопросов, проблем муниципалитетов, – считает спикер регионального парламента.

Социум и законы
Ещё одной важной составляющей работы парламентариев Оренбуржья является реализация программы социально значимых мероприятий в муниципальных образованиях области. Это проекты в социальной, культурной, образовательной сферах, которые являются приоритетными для жителей территорий. Они исполняются с учётом мнения жителей, с учётом степени их актуальности для конкретной территории. В принятии решений участвуют глава муниципального образования, депутат Законодательного Собрания, профильное министерство.
В 2017 году на реализацию социально значимых мероприятий было выделено 190 млн рублей, освоено 189,1 млн рублей. В целом общее количество реализованных в 2017 году мероприятий – 390. Самыми крупными объектами программы СЗМ стали ремонты объектов социального назначения – школ, детских садов, домов культуры; благоустройство общественных мест – парков, скверов; ремонт дорог.
Как отметил Сергей Грачёв, реализация приоритетных социальных проектов даёт возможность депутатам регионального парламента активнее участвовать в деятельности органов местного самоуправления, в развитии территории.