Документ поступил в Госдуму в октябре 2013 года. Его авторами стали несколько десятков членов Совета Федерации во главе с Председателем Верхней палаты парламента Валентиной Матвиенко.

Побывав минувшей осенью в Оренбурге, Валентина Ивановна обосновала своё предложение, назвав его шагом в сторону упрочения защиты избирательных прав граждан.
— Сегодня мы живём в новом политическом поле, конкуренция растёт, регистрация доступна любой партии. — Та часть избирателей, которая не определилась в предпочтениях, должна иметь свою графу. Человек должен иметь возможность сказать, что ни одна из партий ему не нравится.
Исходя из количества проголосовавших в этой графе, мы сможем анализировать состояние нашей политической системы, расклад сил, настроение общества. Кроме того, графа «против всех» поможет гражданам, которым не нравится ни одна партия, не выпадать из политической активности, а всё же принимать участие в выборах, — считает Председатель Совета Федерации.
Возврат графы «против всех» одобрили ранее в профильном Комитете Думы, отметив, что применительно к федеральному и региональному уровню эта мера требует дополнительного обсуждения при доработке законопроекта ко второму чтению.

Если никто не нравится…
По-разному оценивают возвращение на выборы кандидата «против всех» оренбургские политики и политологи.
Как и большинство «единороссов», этот законопроект поддерживает депутат областного парламента Татьяна Шукурова. Как и Валентина Матвиенко, она считает, что эта мера прояснит реальный расклад сил в обществе.
Депутаты фракции ЛДПР в Законодательном Собрании уверены, что это предложение выгодно только правящей партии и приведёт к ослаблению оппозиции.
Соглашаясь с такой оценкой, представители КПРФ, тем не менее, выступают за возможность проголосовать против всех, но требуют, чтобы это распространялось на выборы любого уровня, включая губернаторские, думские, президентские.
Профессор-политолог Галина Шешукова считает возвращение графы «против всех» соответствующим демократическим нормам. Чётче проявятся предпочтения людей. А то, не найдя в списке подходящих кандидатов, избиратели сейчас голосуют за любого оппозиционного, выбирая «меньшее зло», или вообще не ходят на выборы.
Политолог Булат Калмантаев, напротив, не видит смысла в этой графе:
— Представляете, какой величины будет избирательный бюллетень, если в него войдут представители хотя бы половины из зарегистрированных в области 50 партий! А в конце перечня ещё графа «против всех». И как поступит среднестатистический гражданин?
Политтехнолог Александр Радцев считает, что на возвращение графы «против всех» повлияли выборы мэра Москвы осенью прошлого года. Там такие известные парламентские партии, как КПРФ, ЛДПР, набрали ничтожный процент, а Алексей Навальный неожиданно получил почти треть голосов (27 процентов). Вряд ли у него столько сознательных сторонников в Москве. Просто люди отдали протестные голоса несистемному кандидату, не идущему на компромисс.
Вместе с протестной графой вернуть порог явки на выборы предлагает политолог и политтехнолог Татьяна Денисова:
— Последний порог был 20 процентов. Сегодня порой на выборы приходит и меньше избирателей. Может случиться, голосовать придут 5 человек. Трое проголосуют за одного, двое — сами за себя. И всё, выборы состоялись! Когда кандидату требовалось набрать более 50 процентов голосов, это заставляло властные структуры действительно работать с населением.

История графы
Возможность голосовать «против всех» появилась в 1989 году, когда прошли первые альтернативные выборы народных депутатов в союзный парламент. В 1991 году на выборах президента России всех кандидатов вычеркнули 1,5 миллиона избирателей. Причём в конце 90-х эта графа стала ещё более значимой: если против всех голосовало больше избирателей, чем за любого из кандидатов, назначались повторные выборы.
На думских выборах в 2003 году в протестном голосовании участвовали 4,7 процента избирателей.
На выборах президента в 2004 году пункт «против всех» получил больше голосов, чем кандидаты от ЛДПР и «Российской партии жизни», вместе взятые, — его поддержали 3,45 процента голосов (около 2,4 миллиона человек).
В России максимальный процент голосов «против всех» (65,55%) зарегистрирован на выборах главы одного из районов Краснодарского края 5 декабря 2004 года.
Проведённый сразу после выборов главы государства в 2012 году соцопрос показал, что протестный «кандидат» собрал бы четверть всех голосов. В этом случае победивший тогда Владимир Путин получил бы лишь 47 процентов.
Строку «против всех» из бюллетеней на российских выборах убрали в 2006 году. На протяжении восьми лет россияне упорно заявляли, что хотят возвращения протестной графы. По данным «Левада-центра», количество сторонников голосования против всех с 2007-го по 2013 год колебалось в пределах от 66 до 78 процентов.